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研究报告

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2025年“十四五”全国清洁生产推行方案

一、总体要求与目标

1.清洁生产推行总体目标

(1)清洁生产推行总体目标旨在通过实施一系列综合性措施，推动我国工业生产方式向绿色、低碳、循环、高效的转型升级。预计到2025年，我国工业固体废物综合利用率将达到60%以上，工业用水重复利用率达到75%以上，万元工业增加值能耗降低到0.55吨标准煤以下。以某钢铁企业为例，通过引入清洁生产技术，该企业实现了吨钢综合能耗的显著下降，从2015年的1.2吨标准煤降至2020年的0.9吨标准煤。

(2)在此基础上，清洁生产推行还将着力提高工业产品的质量和性能，提升产业链整体竞争力。预计到2025年，我国重点行业主要污染物排放强度将比2015年下降15%以上，其中，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量将分别减少10%、15%、20%、15%。例如，某家电制造企业在推行清洁生产后，其产品能效水平提升20%，市场份额相应增长15%。

(3)此外，清洁生产推行还将促进区域协调发展，推动绿色低碳发展理念的深入人心。到2025年，全国范围内将形成一批清洁生产示范城市和园区，带动全国清洁生产水平整体提升。具体来说，全国清洁生产审核企业数量将达到10万家，清洁生产项目投资累计超过1万亿元。以某工业园区为例，通过实施清洁生产，该园区企业污染物排放量减少30%，同时实现了经济效益和环境效益的双赢。

2.清洁生产推行基本原则

(1)清洁生产推行基本原则强调企业主体责任与政府监管相结合。企业作为生产主体，应主动承担起清洁生产责任，通过技术改造、管理优化等手段降低污染排放。例如，某化工企业通过实施清洁生产，实现了废水零排放，年节约水资源10万吨。同时，政府通过立法和政策引导，对不达标企业进行严格监管，确保清洁生产政策有效落实。

(2)坚持可持续发展原则，清洁生产推行要求在满足当前生产需求的同时，充分考虑未来世代的发展需求。这意味着在工业发展中，必须遵循资源节约和环境保护的基本国策。据统计，自2015年以来，我国单位GDP能耗累计下降18.1%，单位工业增加值用水量下降35.2%，体现了可持续发展原则在清洁生产推行中的重要作用。

(3)清洁生产推行注重技术创新与产业升级相结合。通过引进、消化、吸收和再创新，推动清洁生产技术不断进步。例如，某纺织企业引进国际先进的废水处理技术，实现了废水排放稳定达标，同时提高了生产效率。此外，鼓励企业采用绿色设计、绿色制造等先进理念，推动产业向高端、绿色、循环方向发展。据相关数据显示，近年来，我国清洁生产技术专利申请量逐年增长，为清洁生产推行提供了有力支撑。

3.清洁生产推行主要任务

(1)清洁生产推行主要任务之一是优化产业结构和布局。通过调整和优化产业结构，减少对环境的污染。例如，某地区通过对高污染、高能耗的产业进行淘汰，成功转型升级为以高新技术产业和绿色产业为主导的发展模式。据统计，2019年至2021年间，该地区单位GDP能耗下降了20%，污染物排放量减少了15%。

(2)强化工业源头减排和全过程控制是另一项重要任务。企业需实施清洁生产审核，从原料采购、生产过程到废弃物处理，全方位实施绿色化管理。例如，某钢铁企业通过实施清洁生产，实现了能源消耗降低10%，废钢利用率提高5%，同时减少了废水和废气的排放。全国范围内，清洁生产审核覆盖的企业数量已达到数万家，推动了工业绿色转型升级。

(3)加强环境治理和监管体系构建，是清洁生产推行的重要保障。通过完善法律法规，严格环境执法，确保企业严格遵守环保要求。例如，某地政府在推行清洁生产过程中，加大了对违法排污企业的处罚力度，有效遏制了环境违法行为。近年来，我国环境行政处罚案件数量逐年增加，违法成本明显提高，有效提升了企业环保意识。

二、产业结构调整与优化

1.推动传统产业转型升级

(1)推动传统产业转型升级，首先需加大对高污染、高能耗产业的淘汰力度。以某市为例，自2016年起，该市累计关闭了500多家污染严重的企业，减少了工业废水排放量30%。同时，通过政策引导，鼓励企业进行技术改造，提高资源利用效率。

(2)优化产业结构，发展新兴产业，是传统产业转型升级的关键。例如，某省通过实施“退一进二”政策，即淘汰一个落后产能，引进两个新兴项目，成功实现了产业结构优化。据统计，该省新兴产业增加值占GDP比重从2015年的30%增长到2020年的45%。

(3)提高企业自主创新能力，是推动传统产业转型升级的核心。某纺织企业通过引进国外先进技术，研发出具有自主知识产权的高性能纤维材料，不仅提高了产品附加值，还降低了生产过程中的能耗和污染物排放。该企业因此获得了国家科技进步奖，并带动了整个行业的技术升级。

2.发展循环经济和