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研究报告

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2025年“十四五”现代综合交通运输体系发展规划

一、总体战略

1.发展目标

(1)十四五期间，我国现代综合交通运输体系的发展目标将聚焦于构建现代化、智能化、绿色化、人性化的综合交通网络。预计到2025年，全国铁路网络总规模将达到17.5万公里，其中高速铁路达到3.8万公里，实现覆盖80%以上人口城市的高铁网络。公路总里程将达到540万公里，其中高速公路达到16.5万公里，实现县县通高速。同时，水路、航空网络也将得到显著提升，预计全国内河航道通航里程将达到12.7万公里，航空网络覆盖率达到99%。

(2)在运输服务提升方面，目标是实现旅客和货物运输的效率显著提高。旅客运输方面，力争实现旅客发送量年均增长6%，旅客出行时间平均缩短10%。货物运输方面，力争实现货运量年均增长5%，货物运输成本降低10%。例如，通过优化货运组织模式，推广集装箱多式联运，提高铁路、公路、水路、航空等多种运输方式的衔接效率，提升整体运输服务水平。

(3)绿色发展将成为“十四五”时期交通运输体系建设的核心目标之一。目标是到2025年，交通运输行业能源消耗总量控制在合理范围内，新能源汽车在公交车、出租车等领域的应用比例达到80%以上。例如，在北京、上海等大城市，通过推广新能源公交车，实现公共交通工具的全面电动化，降低城市交通污染，提升市民出行体验。同时，通过建设绿色物流体系，推动物流业的转型升级，降低物流成本，提高物流效率。

2.发展原则

(1)发展原则中，坚持统筹规划、协调发展是核心要求。这意味着在交通运输体系建设中，必须充分考虑区域发展不平衡、城乡发展不协调等问题，实现区域间、城乡间的交通运输资源优化配置。例如，在京津冀协同发展过程中，通过优化铁路、公路、水路等交通网络，促进京津冀地区交通一体化，提升区域综合竞争力。

(2)创新驱动发展原则要求，以科技创新为引领，推动交通运输行业转型升级。通过加大科技研发投入，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，提升行业整体技术水平。例如，在智能交通领域，我国已经成功研发出基于人工智能的自动驾驶技术，并在部分城市开展试点运行，有效提升了城市交通管理效率和安全性。

(3)绿色发展原则强调，在交通运输体系建设中，必须坚持节能减排、资源节约和环境保护。通过推广新能源交通工具、优化运输结构、加强交通运输基础设施建设与环境保护，实现交通运输业的可持续发展。例如，在高速公路建设过程中，采用绿色施工技术，减少对生态环境的影响，提高建设质量。同时，推广绿色出行理念，鼓励市民选择公共交通工具、自行车等低碳出行方式，减少私家车出行对环境的影响。

3.发展布局

(1)十四五期间，我国现代综合交通运输体系的发展布局将围绕构建“一轴两带三圈多点”的空间格局展开。其中，“一轴”是指以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为轴心，形成全国交通发展的主轴线；“两带”是指沿长江经济带和丝绸之路经济带，推动交通基础设施的互联互通和区域协调发展；“三圈”是指围绕核心城市形成的都市圈、城市群和城市带，实现区域交通一体化；“多点”是指全国范围内的交通枢纽和节点城市，形成多层次、广覆盖的综合交通网络。

具体来看，京津冀地区将重点推进京津冀交通一体化，实现高速铁路、城际铁路、城市轨道交通等多层次交通网络的互联互通。长三角地区将打造世界级交通枢纽，提升长三角地区内部和对外交通的便捷性。珠三角地区将强化区域交通一体化，推进广深港高铁、穗莞深城际铁路等重大交通项目，提升区域交通网络的承载能力。

(2)在“两带”布局中，长江经济带将重点加强长江沿线城市群的交通网络建设，提升长江黄金水道运输能力，实现长江沿线城市群的交通一体化。丝绸之路经济带将加强沿线国家间的交通互联互通，推动陆上丝绸之路经济带和海上丝绸之路的交通网络建设，提升我国与沿线国家的经贸往来。

例如，在长江经济带，已启动的长江中上游航道整治工程，将使长江航道通航能力达到1万吨级，年货运量达到30亿吨。同时，长江沿线的高速铁路、城际铁路等交通项目也在加快推进，如成渝高铁、汉十高铁等，将有效缩短沿线城市间的时空距离。

(3)“三圈”布局中，都市圈交通一体化将作为重点任务。以北京、上海、广州、深圳等为核心的城市群，将加快构建以城市轨道交通为主的城市公共交通体系，实现城市内部和城市间的快速交通连接。例如，北京市已规划建设的城市副中心交通枢纽，将实现高铁、城际铁路、地铁等多种交通方式的零换乘，提升城市交通效率和市民出行体验。

在多点布局中，全国范围内的交通枢纽和节点城市将发挥重要作用。如郑州、成都、武汉等城市，将建设成为全国性的综合交通枢纽，辐射周边地区，促进区域经济发展。例如，成都天府国际机场的建成，将使成都成为全国重要的航空枢纽，提升成都的国际影响力。同时，