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城市用地分类与规划建设用地标准2025

一、修订背景与时代意义

进入新时代，我国城市发展的内外环境发生了深刻变化。高质量发展成为主题，以人为核心的新型城镇化深入推进，“双碳”目标提出了绿色低碳发展的迫切要求，智慧城市、韧性城市建设方兴未艾，人民群众对美好生活的向往日益聚焦于优质的公共服务、优美的生态环境和便捷的生活体验。在此背景下，原有用地标准在某些方面已难以完全适应新形势、新要求。

2025版标准的修订，旨在：

1.对接国家战略需求：紧密围绕国家关于国土空间规划体系建设、新型城镇化、生态文明建设等重大决策部署，确保用地分类与标准能够有效支撑国家战略在城市层面的落地实施。

2.回应城市发展新挑战：针对城市更新、产业升级、人口结构变化（如老龄化）、公共卫生事件应对等带来的新问题，优化用地分类，完善控制指标。

3.提升规划科学性与精细化水平：通过更科学、更精细的用地分类和标准设定，为城市规划的精准编制、有效实施和动态监管提供坚实基础。

4.保障民生福祉与促进社会公平：强化对教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务设施用地的保障，关注弱势群体需求，促进城市空间的包容性发展。

二、核心更新与主要内容解读

2025版标准在继承以往行之有效经验的基础上，结合新时代特征，进行了多方面的重要调整与创新。

（一）分类体系的优化与完善

2025版标准对用地分类体系进行了系统性梳理与优化，更加注重分类的科学性、系统性和可操作性。

*强化主导功能，兼顾混合利用：在坚持用地主导功能分类的基础上，更加强调对混合用地的引导与规范，以适应现代城市功能复合化的趋势，鼓励土地集约高效利用。例如，可能对“商业服务业设施用地”内部进行更细致的划分，并明确不同类型混合用地的规划管控要求。

*新增与细化特定用地类型：针对新业态、新场景的出现，可能新增或细化如“新型产业用地”、“数字经济相关用地”、“战略性新兴产业用地”等类别，以保障城市新动能发展空间。同时，对于“物流仓储用地”，可能进一步区分传统仓储与现代物流、冷链物流等。

*突出民生与社会福利设施用地：可能将“养老服务设施用地”、“社区综合服务设施用地”等从相关大类中单独列出或予以更明确的界定，强化其规划保障力度。

*完善生态与农业相关用地分类：在国土空间规划“三区三线”管控背景下，进一步明确城市规划范围内生态保育用地、农业设施用地的分类与管控要求，促进城乡融合与生态安全。

（二）规划建设用地控制指标的调整

在规划建设用地总量控制的前提下，2025版标准可能对各项用地的比例结构、人均指标等进行适应性调整。

*优化居住用地结构：在保障居住用地总量的基础上，更加关注住房供给的结构优化，如增加保障性租赁住房、共有产权住房等相关用地的引导，并可能对配套设施的完善提出更高要求。

*保障产业发展空间，促进产业升级：合理保障先进制造业、现代服务业发展用地，同时严格限制高耗能、高污染产业用地。可能新增或调整与创新研发、科技服务、文化创意等相关的用地指标。

*强化公共管理与公共服务设施用地保障：提高教育、医疗、养老、文化、体育等设施用地的配置标准和人均指标，确保公共服务的普惠性和可及性。特别关注社区级公共服务设施的完善，提升居民生活便利度。

*严格保护生态用地，促进绿色发展：严格控制城市建设用地无序扩张，保障生态绿地、水域等生态用地比例，强化蓝绿空间的生态功能与休闲游憩功能。可能引入更多体现低碳理念的用地控制要求。

（三）新增与强化的重点领域

*智慧与韧性城市相关用地考量：标准可能融入对城市基础设施智能化、地下空间综合利用、防灾减灾设施建设等方面的用地需求考量，为智慧城市和韧性城市建设预留空间。

*历史文化保护与城市更新用地指引：针对城市更新行动，特别是存量用地盘活和历史文化街区保护，标准可能提供更具针对性的用地分类指导和控制要求，避免大拆大建，鼓励有机更新。

*地下空间利用的规划引导：可能新增或细化地下空间利用的分类和规划控制标准，鼓励合理开发利用地下空间，缓解地面空间压力。

*绿色低碳相关用地标准：响应“双碳”目标，标准中可能会体现对绿色建筑、低碳社区、海绵城市建设等方面的用地支持和指标引导。

三、影响与挑战

2025版标准的实施，将对城市规划、建设和管理产生深远影响。

*对规划编制的影响：要求规划编制单位迅速掌握新标准的核心要义，调整规划思路和方法，确保规划成果符合新标准要求。

*对土地出让与开发建设的影响：土地出让条件、建设项目用地预审与规划许可等环节将依据新标准执行，开发企业需适应新的用地分类和指标要求。

*对城市治理能力的挑战：地方政府及相关主管部门需要加强对新标准的学习和培训，提升规划管理和执法水平，确保标准的有效