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公共治理中跨域无人体系的能力跃迁与风险治理研究

目录

内容概览．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

理论基础与分析框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

2.1公共治理理论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

2.2跨域协同理论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

2.3无人技术赋能治理理论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

2.4本书研究框架构建．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

跨域无人体系在公共治理中的能力跃迁分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

3.1能力跃迁的表现形式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

3.2能力跃迁的关键驱动因素．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

3.3典型应用场景分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12

3.4能力跃迁的挑战与机遇．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

跨域无人体系应用中的风险类型与成因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

4.1风险识别与分类．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

4.2风险成因的系统性分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18

4.3风险演化规律研究．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25

4.4典型风险案例分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28

跨域无人体系的风险治理机制构建．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30

5.1风险治理的核心理念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30

5.2技术层面风险防范．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35

5.3管理层面风险控制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37

5.4法律与伦理层面规制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41

5.5跨域协同治理机制创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45

研究结论与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．46

6.1主要研究结论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．46

6.2研究局限性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47

6.3未来研究展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．48

1.内容概览

2.理论基础与分析框架

2.1公共治理理论

公共治理理论作为分析国家与社会关系的核心范式，其演进轨迹深刻回应了社会治理复杂性的动态变迁。传统公共行政理论依托韦伯式科层制，强调规则导向与等级控制，但其刚性结构难以适应无人系统跨域协同的灵活性需求。新公共管理（NPM）理论引入市场竞争机制，虽优化了资源配置效率，却因过度聚焦绩效量化而弱化了公共价值维度。在此背景下，网络治理理论（Kooiman,2003）通过构建”多中心-协作网络”的治理架构，为跨域无人体系提供了理论锚点，其核心逻辑可表述为：

extGovernanceCapacity

该公式表明治理能力与制度基础、网络紧密度正相关，而与协调成本负相关。具体到无人系统，需平衡技术自主性与制度嵌入性，避免”技术黑箱”导致的治理失灵。

?【表】公共治理主要流派在跨域无人体系中的适配性差异

理论流派

核心主张

优势场景

治理痛点

无人系统应用启示

传统行政官僚制

层级节制、规则标准化

简单任务执行

跨部门协调成本高

仅适用于基础监管框架

新公共管理

市场机制、绩效导向

资源效率提升

公共价值稀释、碎片化风险

需补充协同治理机制

网络治理

多主体契约协作

复杂跨域问题解决

权责边界模糊

构建跨域无人系统治理共同体

整体政府

部门整合、流程再造

服务无缝衔接

改革阻力大、实施成本高

优化数据共享与决策协同

进一步，针对无人系统风险的动态治理，可建立多维评估模型：

?

其中：

?exttotal