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《四川省公平竞争审查办法》政策解读

一、政策制定的背景与起草过程

当前我国正处于加快建设全国统一大市场的关键时期。党中央、国务院高度重视公平竞争政策实施，将其作为完善社会主义市场经济体制的重要内容。2022年发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，要健全公平竞争审查制度，强化制度刚性约束。

四川省作为西部经济大省，在推进高质量发展过程中面临着破除地方保护和市场分割的重要任务。近年来，省内部分地区和领域仍存在设置不合理市场准入壁垒、实施歧视性补贴政策等问题，影响了市场资源配置效率和公平竞争环境。为此，四川省市场监督管理局在深入调研的基础上，广泛征求了各级政府部门、市场主体、专家学者和社会公众的意见建议，经过多轮修改完善，最终形成了《四川省公平竞争审查办法》。

该《办法》的起草历时近一年时间，先后组织专题调研20余次，召开论证会8场，收集各类意见建议300余条。在充分吸收各方意见的基础上，经省政府常务会议审议通过，于2025年7月25日正式印发实施。这一制度的出台标志着四川省公平竞争审查工作进入规范化、制度化新阶段。

二、政策制定的法律依据

《四川省公平竞争审查办法》的制定具有坚实的法律基础。首先是依据《中华人民共和国反垄断法》这一市场经济基本法律，该法明确规定了禁止行政机关滥用行政权力排除、限制竞争的行为。其次是国务院颁布的《公平竞争审查条例》及其实施办法，为地方开展公平竞争审查工作提供了具体操作指引。

此外，《办法》还参考了国家发展改革委等部门联合印发的《招标投标领域公平竞争审查规则》等专项规定，并结合四川省情进行了细化和创新。特别是在成渝地区双城经济圈建设背景下，吸收了川渝两地公平竞争审查协作的创新实践经验。

值得注意的是，《办法》在制定过程中还充分考虑了《优化营商环境条例》《市场准入负面清单制度》等相关法律法规的要求，确保各项制度之间的协调统一。这种多维度、多层次的立法依据体系，为《办法》的实施提供了坚实的法治保障。

三、适用范围与对象界定

《办法》的适用范围涵盖了四川省行政区域内各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。具体而言，包括省、市、县三级人民政府及其组成部门，乡镇人民政府，以及各类事业单位、行业协会等社会组织。

适用对象主要是上述主体在制定涉及市场主体经济活动的各类政策措施时，包括但不限于地方性法规草案、政府规章、规范性文件、发展规划、产业政策等。特别强调对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等领域的政策措施要进行重点审查。

《办法》还建立了动态清理机制，要求对已出台的政策措施进行定期评估。发现存在妨碍全国统一大市场建设和公平竞争情形的，应当及时启动修改或废止程序。这种全生命周期管理的制度设计，有助于从源头上预防和纠正排除、限制竞争的政策措施。

四、审查内容与标准体系

公平竞争审查的核心内容是评估政策措施是否会对市场竞争产生不当影响。《办法》确立了四大类18项具体审查标准，构成了完整的审查指标体系。

在市场准入和退出标准方面，重点审查是否设置不合理或歧视性的准入退出条件，包括但不限于：限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；设置没有法律法规依据的审批或者具有审批性质的事前备案程序；对外地商品和服务实行歧视性价格或补贴政策等。

在商品和要素自由流动标准方面，重点审查是否存在妨碍商品和要素自由流动的规定，包括：对外地商品和服务规定与本地不同的技术要求、检验标准；采取专门针对外地商品和服务的专营、专卖、许可等手段；设置关卡或者采取其他手段阻碍外地商品进入或本地商品运出等。

在影响生产经营成本标准方面，重点审查是否违法给予特定经营者优惠政策，包括：违法减免特定经营者税收；违法给予特定经营者财政奖励或补贴；违法免除特定经营者应当承担的社会保险费用等。

在影响生产经营行为标准方面，重点审查是否强制经营者从事垄断行为，包括：强制经营者达成垄断协议；强制经营者实施滥用市场支配地位行为；强制经营者集中等。这些标准构成了完整的公平竞争审查指标体系。

五、审查机制与程序规范

《办法》创新建立了两审查一评估的工作机制。所谓两审查是指政策起草部门的自我审查和市场监管部门的会同审查；一评估是指政策实施后的定期评估。这种全流程、多层次的审查机制设计，大大提高了审查工作的科学性和有效性。

在审查程序方面，《办法》规定了严格的流程要求。政策起草部门在完成自我审查后，应当将审查情况、征求意见情况及相关材料提交市场监管部门进行会同审查。市场监管部门应当在规定时限内出具书面审查意见，对存在重大争议的，可以组织专家论证或部门会商。

特别值得一提的是《办法》创设的提级审查机制。下级市场监管部门对重大疑难问题难以把握时，可以提请上级市场监管部门进行审查指导。这种机制既保证了审查标准的统一性，又为基层部门提供了