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关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

一、加强基层治理体系建设的总体要求

1.1明确基层治理体系建设的目标和原则

(1)基层治理体系建设是我国社会治理体系的重要组成部分，其目标在于构建一个更加科学、规范、高效的治理体系，以适应新时代社会发展的需要。具体而言，基层治理体系建设的目标包括：一是实现基层治理的法治化，确保基层治理活动依法进行，保障人民群众的合法权益；二是提升基层治理的智能化，通过信息技术手段提高治理效率，实现精准治理；三是加强基层治理的民主化，充分发挥群众主体作用，增强基层治理的群众基础；四是推动基层治理的现代化，实现治理手段、治理理念、治理模式的现代化，提高基层治理的适应性和前瞻性。例如，根据《中国统计年鉴》数据，截至2020年底，全国共有村委会、居委会等基层群众性自治组织近200万个，覆盖了全国城乡社区，为基层治理提供了坚实的基础。

(2)在实现基层治理体系建设的过程中，必须坚持以下原则：一是坚持党的领导，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进；二是坚持以人民为中心，充分发挥人民群众的主体作用，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；三是坚持依法治理，依法保障人民群众的合法权益，提高基层治理的法治化水平；四是坚持改革创新，不断探索适应新时代要求的基层治理新路径、新模式；五是坚持系统治理，统筹推进基层治理各个方面的建设，形成合力。以某城市为例，该市通过实施“互联网+基层治理”项目，将大数据、云计算等现代信息技术应用于基层治理，有效提升了基层治理的智能化水平，实现了基层治理的精细化管理。

(3)为了确保基层治理体系建设目标的实现，需要从以下几个方面入手：一是加强基层治理体系建设的相关法律法规建设，为基层治理提供法律保障；二是加大对基层治理的财政投入，确保基层治理工作有充足的资金支持；三是加强基层治理人才队伍建设，提高基层治理人员的综合素质；四是加强基层治理的宣传教育，提高人民群众的参与意识和法治观念；五是加强基层治理的考核评价，确保基层治理工作取得实效。例如，某县通过实施“网格化管理”模式，将全县划分为若干个网格，每个网格配备一名网格员，实现了基层治理的精细化和高效化，有效提升了基层治理水平。

1.2确立基层治理体系建设的总体布局

(1)基层治理体系建设的总体布局应以全面提高基层治理效能为核心，形成以党建引领、群众自治、法治保障、德治教化、智治支撑的“五位一体”布局。这一布局旨在构建一个全面覆盖、功能完善、协同高效的基层治理体系。据《中国城市统计年鉴》显示，全国城乡社区综合服务设施覆盖率已达95%以上，为基层治理体系建设的总体布局提供了良好的硬件基础。

(2)在总体布局中，党建引领是核心，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保基层治理沿着正确的政治方向前进。群众自治是基础，要完善基层群众自治组织，推进基层民主协商，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。法治保障是保障，要依法治村（居）、依法行政，确保基层治理有法可依、违法必究。德治教化是补充，要加强基层思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。智治支撑是辅助，要运用大数据、人工智能等技术，提高基层治理的智能化、精细化水平。

(3)具体到实施层面，基层治理体系建设的总体布局应包括以下几个方面：一是完善基层治理的组织架构，明确各级组织的权责关系；二是加强基层治理的队伍建设，提高基层治理人员的专业素质；三是优化基层治理的服务体系，提升公共服务质量；四是创新基层治理的工作机制，增强治理效能；五是强化基层治理的监督考核，确保治理成果。例如，某省在基层治理体系建设中，创新推出“智慧社区”平台，实现了社区服务、社区管理、社区治理的智能化，为基层治理提供了有力支撑。

1.3制定基层治理体系建设的实施路径

(1)制定基层治理体系建设的实施路径，首先要明确阶段性目标。根据《国家治理体系和治理能力现代化规划》，到2025年，基层治理体系要实现全面覆盖、功能完善、治理高效。具体实施路径包括：一是加强基层治理的组织建设，提升党组织在基层治理中的领导核心作用；二是推进基层治理法治化，确保基层治理活动依法进行；三是强化基层治理队伍建设，提升基层治理人员的专业能力和服务水平。

(2)在实施路径中，需要注重以下关键步骤：一是深化基层治理体制改革，优化基层治理结构，提高治理效能；二是加强基层治理能力建设，通过培训、交流等方式提升基层治理人员的综合素质；三是创新基层治理方式，推广“互联网+基层治理”模式，提高治理的智能化水平。例如，某市通过实施“智慧社区”项目，将社区管理、服务、治理等功能整合到一个平台上，有效提升了基层治理的效率和便捷性。

(3)实施路径还包括以下措施：一是加强基层治理的资金保障，确保