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研究报告

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基层治理的主要内容

一、基层治理概述

1.基层治理的定义

基层治理是指在国家治理体系中的最底层，以村（社区）为单位，通过组织、动员、协调和服务等手段，对基层社会事务进行管理和服务的过程。它是国家治理体系的重要组成部分，直接关系到人民群众的切身利益和社会稳定。据《中国统计年鉴》数据显示，截至2020年底，我国共有村民委员会和居民委员会近60万个，覆盖了全国所有农村和城市社区。基层治理的核心是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如就业、教育、医疗、养老等。

基层治理的定义强调了其在国家治理体系中的基础性地位。一方面，基层治理是国家治理的基石，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。通过基层治理，可以有效传递政策信息，收集社情民意，解决矛盾纠纷，维护社会稳定。另一方面，基层治理是人民群众参与政治生活、管理公共事务的重要途径。基层群众自治制度的建立，为人民群众提供了自我管理、自我服务、自我教育的平台，激发了基层群众的积极性和创造性。

在实践中，基层治理的案例丰富多样。例如，浙江省湖州市吴兴区某社区，通过引入“网格化管理”模式，将社区划分为若干个网格，每个网格配备一名网格员，负责网格内的日常事务和居民服务。这种模式有效地提高了社区治理的效率，减少了居民办事的难度，得到了居民的一致好评。再如，广东省深圳市宝安区某村，通过建立“村务监督委员会”，加强对村务决策、村务公开和村务管理的监督，有效地预防了腐败现象，提升了村民的满意度。这些案例表明，基层治理的有效实施对于促进社会和谐、提高治理水平具有重要意义。

2.基层治理的重要性

(1)基层治理是国家治理体系的重要组成部分，对于维护国家稳定、促进社会和谐具有至关重要的作用。据《中国统计年鉴》数据显示，基层治理直接关系到1.2亿农村居民和近1.8亿城市居民的生活。例如，在疫情防控期间，基层治理体系发挥了重要作用，通过社区防控、网格化管理等手段，有效控制了疫情的蔓延，保障了人民群众的生命安全和身体健康。

(2)基层治理能够直接解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如教育、医疗、就业等民生领域，基层治理的有效实施能够提高公共服务的质量和效率。以某城市为例，通过基层治理，该市成功降低了教育资源的分配不均现象，提高了教育公平性；同时，通过加强基层劳动就业服务，有效提高了就业率，缓解了就业压力。

(3)基层治理是推动社会创新和发展的关键。通过基层治理，可以激发基层群众的积极性和创造性，促进社会组织发展，推动社会治理创新。如浙江省某县，通过鼓励基层群众参与社区治理，创新推出了“社区治理基金”制度，有效激发了社区治理活力，推动了社区经济的快速发展。这些案例充分说明，基层治理的重要性不容忽视。

3.基层治理的基本原则

(1)基层治理的基本原则之一是依法治理。依法治理要求基层治理活动必须遵循国家的法律法规，确保治理过程的合法性和合规性。在依法治理的框架下，基层治理主体要充分发挥法律的作用，通过法律手段解决矛盾纠纷，维护社会稳定。例如，某社区在处理居民纠纷时，严格按照《中华人民共和国民法典》的相关规定进行调解，有效化解了多起邻里矛盾，提高了居民的法律意识。

(2)另一重要原则是群众自治。群众自治强调基层群众在治理过程中的主体地位，鼓励和支持群众参与基层治理，实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。群众自治不仅有助于提高基层治理的效率，还能增强基层群众的凝聚力和归属感。以某城市为例，通过设立居民议事会、业主委员会等群众自治组织，使居民能够参与到社区规划、环境整治等事务中，增强了居民的参与感和满意度。

(3)公开透明是基层治理的又一基本原则。公开透明要求基层治理活动在决策、执行、监督等各个环节都要公开进行，接受群众监督。这种原则有助于增强基层治理的公信力，提高治理效果。例如，某县在推行村务公开制度时，通过设立村务公开栏、微信公众号等渠道，将村务决策、财务收支等信息向村民公开，有效地提高了村务管理的透明度，减少了腐败现象的发生，赢得了村民的信任和支持。

二、基层治理体系

1.基层治理的组织架构

(1)基层治理的组织架构主要包括政府基层组织、群众自治组织和各类社会组织。政府基层组织通常包括街道办事处、乡镇人民政府等，负责贯彻落实国家政策、法律法规，以及组织实施本行政区域内的社会管理和服务工作。群众自治组织则包括居民委员会和村民委员会，负责管理和服务社区、村庄的公共事务。以某城市为例，街道办事处下设多个社区，每个社区设立居民委员会，形成了较为完善的基层治理体系。

(2)在基层治理的组织架构中，各类社会组织扮演着重要角色。这些组织包括社区社会组织、社会组织、社会团体等，它们在基层治理中发挥着补充和完善政府服务的作用。例如，社区社会组织如志愿者