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研究报告

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基层治理综述

一、基层治理概述

1.基层治理的定义与内涵

基层治理是指在我国的行政区划最基层进行的治理活动，它以乡镇、街道和村庄为基本单位，涵盖政治、经济、文化、社会和生态等多个方面。基层治理的内涵丰富，主要体现在以下几个方面。首先，基层治理强调以人民为中心，坚持以人民的需求为导向，充分发挥群众的主体作用，确保人民群众的合法权益得到保障。据国家统计局数据显示，2019年全国基层治理的群众满意度达到88.6%，比2018年提高了2.4个百分点。

其次，基层治理注重依法治理，坚持法治原则，通过法律手段调节社会关系，解决矛盾纠纷。例如，在广东省深圳市，基层治理通过推行“一站式”矛盾纠纷调解机制，实现了矛盾纠纷调解成功率超过95%，有效维护了社会稳定。此外，基层治理还强调民主治理，通过村民大会、居民议事会等形式，让群众参与基层事务的决策过程，增强了基层治理的民主性和透明度。

最后，基层治理追求和谐稳定，关注社会公平正义，努力解决群众反映强烈的问题。以环境保护为例，近年来，全国各地基层政府积极开展环境保护工作，如江苏省某市基层政府通过实施“河长制”，实现了该市水环境质量显著改善，主要河流水质达标率从2016年的60%提高到2019年的90%。这些案例充分说明了基层治理在提升人民群众生活品质、促进社会和谐稳定方面的重要作用。

2.基层治理的重要性和意义

(1)基层治理是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。基层是国家治理的“最后一公里”，直接关系到国家政策的贯彻落实和人民群众的切身利益。加强基层治理，能够有效整合基层资源，提升基层服务能力，确保国家政策和决策部署在基层落地生根。例如，在疫情防控中，基层治理的成效直接关系到疫情的防控效果和人民群众的生命安全。

(2)基层治理是构建和谐社会、维护社会稳定的关键。基层是各种社会矛盾和问题的集中体现地，加强基层治理有助于及时发现和化解矛盾纠纷，减少社会不稳定因素。通过加强基层治理，可以促进社会公平正义，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。据统计，近年来，我国基层治理工作不断加强，矛盾纠纷调解成功率逐年提高，有力维护了社会和谐稳定。

(3)基层治理是推动经济社会发展、实现全面建设社会主义现代化国家目标的重要保障。基层治理直接关系到经济社会的健康发展，有助于优化资源配置，激发市场活力，推动产业升级。同时，基层治理还有助于提高人民群众的生活水平，促进教育、医疗、文化等社会事业的发展。以脱贫攻坚为例，基层治理在政策宣传、扶贫项目实施、贫困户脱贫致富等方面发挥了重要作用，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。

3.基层治理的发展历程

(1)新中国成立初期，我国基层治理主要侧重于行政管理和基础设施建设。在这个阶段，基层政府机构逐步建立，通过推行乡（镇）政权、村（居）民委员会等基层组织形式，实现了基层治理的初步框架。同时，土地改革、合作化运动等农村基层治理改革措施的实施，为后续的基层治理工作奠定了基础。这一时期，基层治理的核心任务是巩固政权，推动社会稳定和经济恢复。

(2)改革开放以来，随着市场经济体制的逐步建立和完善，基层治理进入了一个新的发展阶段。基层政府职能不断转变，从单纯的行政管理向服务型政府转变。这一阶段，基层治理工作重点转向促进经济社会发展，提高人民群众的生活水平。在这一背景下，基层治理体制和机制不断创新，如推行村民自治、城市社区居民自治等，基层民主政治建设取得显著成效。同时，随着信息化、网络化技术的应用，基层治理手段也日益现代化。

(3)进入21世纪，我国基层治理进入了全面深化改革的新阶段。这一时期，基层治理工作紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，不断深化基层治理改革。在政治、经济、文化、社会和生态等多个领域，基层治理都取得了显著成效。例如，在农村基层治理方面，推行“一村一品”战略，发展壮大村集体经济，提高村民收入水平；在城市基层治理方面，强化社区治理，提升社区服务能力，满足居民多样化需求。这一时期，基层治理工作呈现出全方位、多层次、宽领域的特点。

二、基层治理的组织体系

1.基层政府的设置与职能

(1)基层政府的设置主要依据我国行政区划的层级结构，分为乡镇、街道和村庄三个层次。乡镇政府是基层政府的基本单位，负责辖区内政治、经济、文化、社会和生态文明建设等各项工作。街道政府则在城市地区设置，与乡镇政府职能相似，但更加注重城市社区治理和服务。村庄治理则依托村民委员会，负责村庄内部事务的管理和协调。

(2)基层政府的职能广泛，主要包括以下几个方面：一是执行国家法律法规和政策，确保国家利益和人民群众的合法权益得到维护；二是履行公共服务职能，为群众提供教育、医疗、社会保障