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研究报告

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2025年“十二五”水运节能减排总体推进实施方案正式版

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案将紧密结合国家战略，深入贯彻新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推动水运行业高质量发展为目标，以节能减排为核心，以科技创新为引领，以结构调整为主线，以绿色发展为方向，全面提升水运行业的能效水平。具体而言，我们将以实现2025年水运行业单位运输周转量能耗降低5%以上、港口岸电使用率达到10%以上、船舶污染排放量减少15%以上的目标为导向，通过优化能源结构、推广清洁能源、提升能效水平等措施，推动水运行业向绿色、低碳、可持续的方向发展。

(2)在实施过程中，我们将充分发挥政府引导作用，结合市场机制，加大政策支持力度。通过制定和完善水运节能减排相关法规、标准和政策，引导企业加大环保投入，提升技术装备水平。例如，近年来我国在船舶节能减排方面取得显著成效，据相关数据显示，2019年我国船舶使用清洁能源的比例达到了15%，较2015年提高了5个百分点。此外，我国还积极推动港口岸电设施建设，截至2020年底，全国共有岸电桩超过1万个，覆盖了主要港口和重要航道。

(3)案例方面，浙江省舟山市在推进水运节能减排方面取得了显著成效。该市通过实施“绿岛行动”，加强港口岸电设施建设，推动船舶使用清洁能源，使船舶污染物排放量减少了20%。同时，舟山市还积极开展船舶节能改造，推广节能船型，提高船舶能效水平。据统计，2019年舟山市船舶平均油耗降低了5%，船舶能耗降低10%。这些成功案例为全国其他地区提供了可借鉴的经验。在今后的发展中，我们将继续深化这些成功经验，推广到全国水运行业，为我国水运事业的绿色发展贡献力量。

2.目标任务

(1)本实施方案旨在通过综合措施，实现水运行业节能减排的显著提升。具体目标任务包括：到2025年，水运行业单位运输周转量能耗降低5%以上，港口岸电使用率达到10%以上，船舶污染物排放量减少15%以上。此外，还将推广使用清洁能源船舶，提高船舶能效水平，实现船舶燃油消耗量降低10%。通过这些目标的实现，预计将减少二氧化碳排放量1000万吨，有助于推动我国水运行业向绿色低碳转型。

(2)在技术创新方面，计划研发和应用20项以上水运节能减排新技术，包括高效能船舶动力系统、智能航行系统、节能型船舶设备等。同时，推动100项节能减排技术成果的转化应用，提升船舶和港口的能源利用效率。此外，还将建立和完善水运行业节能减排技术标准体系，确保技术应用的科学性和规范性。

(3)在政策支持方面，将制定和完善水运节能减排相关法规、政策和标准，加大对节能减排项目的财政支持力度，鼓励企业加大环保投入。通过设立节能减排专项资金，支持船舶改造、岸电设施建设、绿色航运技术创新等项目。预计到2025年，将投入资金超过100亿元，用于支持水运行业节能减排工作。通过这些目标的实现，将有效推动水运行业节能减排工作的深入开展，助力我国水运行业的可持续发展。

3.基本原则

(1)坚持绿色发展原则。将绿色发展理念贯穿于水运行业节能减排的全过程，强化生态保护意识，推动水运行业与生态环境和谐共生。通过优化能源结构、推广清洁能源、提高能效水平等措施，降低水运行业对环境的影响，实现可持续发展。

(2)坚持创新驱动原则。以科技创新为引领，加大研发投入，推动水运节能减排技术进步。鼓励企业、科研机构、高校等创新主体开展技术攻关，突破关键技术瓶颈，提升水运行业节能减排的整体水平。

(3)坚持市场机制原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政策引导和市场化手段，激发企业参与节能减排的积极性。建立健全水运节能减排的市场机制，推动形成绿色低碳的市场竞争环境，促进水运行业的转型升级。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国水运行业的国际竞争力。

二、节能减排重点领域

1.船舶节能减排

(1)船舶节能减排是水运行业绿色发展的关键环节。近年来，我国船舶节能减排工作取得了显著成效。据统计，2019年我国船舶使用清洁能源的比例达到了15%，较2015年提高了5个百分点。例如，天津港通过实施船舶排放控制区政策，要求进入港口的船舶使用低硫燃油，有效降低了船舶污染物排放。此外，我国还推广了节能型船舶，如液化天然气（LNG）动力船舶，据统计，LNG动力船舶相比传统燃油船舶，每年可减少二氧化碳排放量约2万吨。

(2)在船舶节能减排技术方面，我国积极研发和应用节能设备，如节能主机、辅机、螺旋桨等。例如，某船厂成功研发了新型节能螺旋桨，与传统螺旋桨相比，可降低船舶燃油消耗5%以上。此外，智能航行系统的应用也有效提高了船舶能效。据测算，智能航行系统可使船舶航速提高5%，每年可节约燃油量约10%。