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研究报告

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国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本意见强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以加强党的全面领导为根本保证，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，以保障和改善民生为重点，以改革创新为动力，以构建共建共治共享的社会治理格局为方向，全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

(2)在指导思想的具体实施中，我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保基层治理始终沿着正确方向前进。要坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，充分尊重人民主体地位和首创精神，切实保障人民群众的民主权利、管理权利、监督权利，让人民群众在基层治理中拥有更多获得感、幸福感、安全感。同时，要坚持问题导向，聚焦基层治理中的突出问题，深化改革创新，不断完善基层治理体制机制，推动基层治理体系和治理能力现代化建设取得新成效。

(3)指导思想还强调要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保基层治理始终与党的路线方针政策保持高度一致。要加强基层党组织建设，提升基层党组织组织力，充分发挥党组织的领导核心作用，推动基层治理与党的建设深度融合。同时，要注重发挥群众的积极性和创造性，广泛动员群众参与基层治理，形成共建共治共享的社会治理格局，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

2.基本原则

(1)基本原则方面，首先，坚持党的全面领导。基层治理是党的工作的重要组成部分，必须始终坚持党的领导，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进。要加强党对基层治理工作的领导，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保基层治理工作始终与党的路线方针政策保持高度一致，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供坚强政治保证。

(2)其次，坚持以人民为中心。基层治理的根本目的是为了保障和改善民生，增进人民福祉。必须始终把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位和首创精神，充分发挥人民群众在基层治理中的主体作用。要广泛听取人民群众的意见和建议，切实解决人民群众关心的问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，要充分发挥基层群众性自治组织的作用，推动基层治理与人民群众的自治相结合，形成共建共治共享的社会治理格局。

(3)再次，坚持依法治理。基层治理必须依法进行，依法保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义。要深入推进依法行政，加强基层法治宣传教育，提高基层干部依法办事的能力，确保基层治理工作在法治轨道上运行。同时，要完善基层治理制度体系，建立健全各项规章制度，推动基层治理规范化、制度化。要充分发挥法治在化解矛盾、维护稳定中的重要作用，确保基层治理工作在法治框架内有效推进，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

3.总体目标

(1)总体目标方面，本意见明确提出，到2025年，基层治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，基层党组织领导力、凝聚力、战斗力明显增强，基层群众自治制度更加健全，基层政权建设不断加强，基层社会治理体制机制更加完善，人民群众参与基层治理的渠道更加畅通，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

(2)具体来看，要实现以下目标：一是基层党组织建设全面加强，党的领导覆盖所有基层领域，党组织的领导核心作用充分发挥。二是基层群众性自治组织健全完善，村民自治和城市居民自治得到充分保障，基层民主协商机制更加健全。三是基层政权建设进一步加强，乡镇（街道）政府职能更加优化，服务能力显著提升。四是基层治理体制机制更加完善，社会治理体系更加健全，社会矛盾化解机制更加有效。五是人民群众参与基层治理的渠道更加畅通，社会共建共治共享机制更加完善。

(3)同时，要确保基层治理工作在法治轨道上运行，全面推进依法治理，提高基层干部依法办事能力，强化法治宣传教育，营造良好的法治环境。要加强基层治理人才队伍建设，提升基层干部队伍素质，培养一支忠诚干净担当的基层治理工作队伍。通过以上目标的实现，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的基层治理保障。

二、健全基层治理组织体系

1.加强基层党组织建设

(1)加强基层党组织建设，首先，要深化党组织领导班子建设，提升领导班子整体素质。据统计，全国范围内，近三年内，基层党组织领导班子中具有大专及以上学历的比例提高了15%，高中及以下学历的比例下降了20%。例如，某市通