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上海地方标准《清洁生产审核评估、验收通则》

（征求意见稿）修订编制说明

一、任务来源

为贯彻落实国家碳达峰、碳中和总体战略部署，根据《中

“”

华人民共和国清洁生产促进法》等相关文件规定，结合本市清洁

生产审核评估与验收工作的实际需要，针对《清洁生产审核评估、

验收通则》（DB31/T662-2012）难以全面适应新时期绿色低碳发

展要求的现状，对该标准进行修订，以进一步强其科学性、适用

性和指导性。本标准修订任务由上海市市场监督管理局于2023

年8月8日下达，根据沪市监标技〔2023〕385号文，《清洁生

产审核评估、验收通则》列入2023年度第一批上海市地方标准

制修订项目计划第16项。

二、标准修订目的和意义

十四五期间，国家层面先后出台《“十四五”全国清洁生

“”

产推行方案》（发改环资〔2021〕1524号）等一系列重要规划，

对重点行业清洁生产改造和审核提出更高要求。为落实国家部

署，上海市制定了《上海市工业绿色发展规划》（沪经信节〔2021〕

1229号）《上海市减污降碳协同增效实施方案》（沪环气候〔2023〕

12号）等政策文件，明确将深化清洁生产审核作为推动工业绿色

转型的关键手段。

《清洁生产审核评估、验收通则》（DB31/T662-2012）自发

布实施以来，为规范本市清洁生产审核评估与验收工作提供了基

本依据，在引导企业实施清洁生产技术改造、提升环境管理水平

方面发挥了积极作用。然而，随着绿色低碳发展要求的不断提高，

原标准无法适应当前清洁生产政策、技术、管理要求。

本次标准修订可实现以下目标：

（一）系统拓展适用范围，构建全域推进机制

此次标准修订拓展了标准的适用范围，响应国家关于构建全

方位清洁生产体系的要求，为形成多层次、广覆盖的清洁生产推

进格局提供标准依据。

（二）全面优化技术框架，提升标准规范水平

通过更新引用标准、细化术语定义、规范主体表述，增强标

准的科学性与协调性，为政府监管、企业整改、第三方服务机构

等提供清晰、统一的技术指引，有效提升审核工作的规范程度。

（三）健全评估验收机制，强化标准实施效能

通过完善工作程序与技术要求，建立起更清晰、可操作、可

验证的评估验收规范，为清洁生产专项扶持与绩效管理提供坚实

技术支撑。

（四）服务双碳战略和高质量发展需求，支撑绿色转型

“”

清洁生产作为绿色低碳发展的重要抓手，是实现“碳达峰、

碳中和”目标的关键路径。修订本标准，有利于推动企业绿色转

型、提升清洁生产水平，助力本市高质量发展。

三、编制过程

（一）前期调研与资料收集（2024年10月-2025年3月）

项目启动后，成立了标准修订小组，系统收集并研究了国家

及上海市有关清洁生产审核、评估与验收的政策文件、技术标准

及实施案例，分析现行标准DB31/T662-2012在实施过程中的问

题与不足。

（二）草案起草与内部讨论（2025年4月-2025年6月）

结合上海市清洁生产审核实际需求，参考《清洁生产评价指

标体系编制通则》（GB/T43329-2023）《工业企业清洁生产审核

技术导则》（GB/T25973-2010）《清洁生产审核指南制订技术

导则》（HJ469-2009）等国家标准和行业规范，形成标准初稿。

组织起草单位多次召开内部研讨会，对标准结构、术语定义、评

估验收程序等进行逐条审议。

（三）专家咨询与意见征询（2025年7月）

邀请上海市环境科学研究院、上海环科环境认证有限公司等

单位专家进行技术咨询，广泛征求相关管理部门、行业协会及企

业意见，对标准内容的科学性、适用性和可操作性进行优化。

（四）修改完善与形成送审稿（2025年8月-9月）

根据反馈意见