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高风险作业安全管理实操手册

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高风险作业安全管理实操手册

前言

在各类生产经营活动中，高风险作业因其固有的复杂性、不确定性以及一旦发生事故可能造成严重后果的特性，始终是企业安全生产管理的重中之重。本手册立足于实践操作，旨在为企业提供一套系统、规范、可落地的高风险作业安全管理指引，以期最大限度地预防和减少事故发生，保障从业人员的生命安全与健康，促进企业的可持续发展。

本手册的制定，参考了相关法律法规要求，并结合了行业内的最佳实践经验。各单位在实际应用中，应结合自身特点和具体作业类型，进行细化和调整，确保其适用性和有效性。

一、总则

1.1目的与意义

明确高风险作业安全管理的目标是预防事故、控制风险、保障安全。通过规范管理流程，提升作业人员安全意识与技能，落实安全责任，从而降低作业风险，避免或减少人员伤亡和财产损失。

1.2适用范围

本手册适用于企业内所有高风险作业活动的策划、准备、实施、监控及总结改进全过程。高风险作业通常包括但不限于：动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、破土作业、盲板抽堵作业、动土作业、断路作业等。各单位应根据自身风险评估结果，明确本单位的高风险作业清单。

1.3基本原则

*安全第一，预防为主，综合治理：将安全置于首位，通过预先防范和系统治理，消除或控制风险。

*管业务必须管安全，管生产经营必须管安全：明确各业务部门和生产经营环节的安全管理责任。

*谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁作业谁负责：落实各级管理人员和作业人员的安全责任。

*风险分级管控，隐患排查治理双重预防：通过风险辨识评估，实施分级管控；持续开展隐患排查，及时治理消除。

*作业许可，持证上岗：高风险作业必须执行严格的作业许可制度，作业人员必须具备相应资质和能力。

二、高风险作业的辨识、分级与清单管理

2.1风险辨识

企业应建立常态化的风险辨识机制，针对所有生产经营活动，特别是作业活动，组织专业人员（包括技术、安全、操作等方面），采用适宜的方法（如工作危害分析法JHA、安全检查表法SCL等），从人、机、料、法、环、测等多个维度，全面辨识潜在的危险源和风险因素。

2.2风险评估与分级

对辨识出的风险，应从可能性和后果严重性两个方面进行评估，确定风险等级。根据风险等级的高低，对作业活动进行分级管理。通常可将高风险作业划分为不同级别（如特级、一级、二级等），不同级别的作业对应不同的审批权限、管控措施和资源配置。

2.3高风险作业清单动态管理

根据风险辨识和评估结果，企业应制定并动态更新本单位的《高风险作业清单》。清单应明确作业类别、风险等级、主要风险点、典型控制措施及归口管理部门等信息。当作业环境、工艺、设备、人员等发生变化时，应及时重新评估并更新清单。

三、作业许可管理

3.1作业许可制度建立

企业必须建立并严格执行高风险作业许可制度。作业许可证是允许进行特定高风险作业的书面凭证，是落实安全责任、控制作业风险的关键手段。

3.2作业许可证的申请与受理

*申请：由作业单位（或作业负责人）根据作业任务，在作业前向审批部门（或审批人）提出作业许可申请，并如实填写作业许可证的相关内容，包括作业内容、地点、时间、作业人员、风险辨识结果、安全措施等。

*受理：审批部门（或审批人）接到申请后，应对申请材料的完整性、准确性进行初步审查。

3.3作业许可证的审查与批准

*审查：审批部门（或审批人）或其授权人员应组织相关方（如工艺、设备、安全、属地管理单位等）对作业的必要性、可行性、风险控制措施的充分性和有效性进行现场核查和书面审查。重点审查风险辨识是否全面，安全措施是否具体、可操作、可验证。

*批准：经审查确认所有风险得到有效控制，安全措施已落实到位后，由具备相应审批权限的审批人签署批准意见，发放作业许可证。审批人应对批准的作业安全负直接责任。严禁越权审批、简化程序或降低标准。

3.4作业许可证的执行与监督

*作业许可证应置于作业现场的显著位置，便于检查。

*作业人员必须熟悉许可证上的所有内容，特别是风险控制措施和应急要求。

*许可证所列安全措施必须在作业前逐项落实，并由相关责任人签字确认。

*作业过程中，属地单位、安全管理部门及审批人应进行监督检查，确保许可证的严格执行。

*作业许可证的有效期一般不应超过一个班次。若作业中断或延期，需按规定办理延期手续或重新申请。

*作业条件发生变化、安全措施未落实或可能存在重大隐患时，应立即停止作业，关闭作业许可证，并重新评估和办理。

3.5作业许可证的关闭

作业完成后，作业负责人应组织清理作业现场，确认无遗留隐患，设备设施恢复至正常状态，并向属地单位和审批部门报告。审批部门（或审批人）确认作业