2025年中国气候转型展望—专家调查.pptxVIP

2025年中查

关键要点

●超过三分之二（69%）的专家认为，中国将显著或部分超额完成其2035年新的气候目标⸺相较排放峰值水平下降7‒10%，这表明中国具备实现更大幅度减排的潜力。

●与此同时，在经济不确定性和地缘政治波动背景下，专家对中国短期能源转型与工业减排前景的信心有所下降，尤其是在2035年国家自主贡献（NDC）目标偏保守的情况下。

●尽管自2024年3月以来排放量已经下降，但专家对中国是否会在2025年达峰的信心有所减弱，更多人预计峰值将推迟到2028年左右。这也反映出政府在2035年目标中未明确设定峰值年份的谨慎态度，可能为排放增长留下空间。

●几乎所有受访专家（99%）对中国实现2030年气候目标充满信心⸺这意味着他们认为未来五年中国的排放不再增长。尽管如此，中国目前在2025年阶段性目标上仍存在较大差距，碳强度和煤炭消费增长尚未得到有效控制。

●超过五分之四（80%）的专家认为，中国的钢铁和水泥行业的排放已达峰或将在2030年前达峰，尽管钢铁减排进展相对滞后。

●尽管经济形势存在不确定性，专家们普遍认为，当前及未来的国内经济和地缘政治环境将加快短期能源转型步伐，并强化“双碳”目标的重要性，凸显清洁能源产业在经济发展中的核心作用。

1

1引言

随着中国“碳达峰、碳中和”议程进入第五年，为系统梳理当前进展并研判未来趋势，国际能源转型

学会受能源与清洁空气研究中心（CREA）委托，组织开展了一项面向杰出专家、学者和从业人员

（观察家）的年度问卷调查。调查旨在对比2022年以来的相关数据，捕捉重点领域与关键议题的变化,进而为“双碳”战略提供更具证据支撑的洞见与决策参考。本次调查共邀请并回收68份有效问卷，受访者涵盖高校与研究机构、政府部门、以及能源与可持续发展领域的企业高管等。

2二氧化碳排放总量

在2025年受访的专家中，逾九成对中国在2030年前实现二氧化碳排放达峰表⽰有信心；18%的受访

专家认为中国已达峰（见图1）。值得注意的是，7成受访者将达峰时点判断为2026—2030年这一窗口期，显⽰多数受访者预计中国将在这五年内触顶、兑现碳达峰承诺。进一步来看，在选择

“2026—2030年”的受访者中，多数将达峰更具体地指向2028年（见表1）。

与过去三年的调研相比，专家对中国二氧化碳排放达峰的看法出现了更多的不确定性。认为中国将在

2030年前达峰的比例显著上升：由2022年69%、到2023年72%，2024年75%，再到2025年进一步升至88%。不过，在2025年的调查中，认为中国可能已达峰的比例为18%，低于2024年的23%（见图1)。这表明尽管专家整体上仍普遍看好中国在203年前实现达峰，但他们对达峰确切时间的预期相比去年略有推迟。

图1—中国二氧化碳排放量的达峰年

2

你预计中国的二氧化碳排总量放会在何年达峰？

如果2026-2030年之间，则可能的达峰年

选项

人数

达峰年份

人数

2022

2023

2024

2025

2022

2023

2024

2025

A.已经达峰

0

2

10

12

2026

0

2

0

3

B.2025年前

4

17

9

-

2027

2

3

2

8

C.2026至

2030年间

14

45

14

48

2028

5

14

5

17

D.2030年后

8

25

11

6

2029

3

10

3

9

E.不清楚/无法

判断

-

-

-

2

2030

4

13

4

11

不确定

-

3

0

-

就峰值水平而言，逾半数受访专家预测，中国的碳排放峰值将比2020年的二氧化碳排放量高出不到

15%；这一比例虽较2024年略有回落，但仍明显高于2023年与2022年（见图5）。在外部地缘竞争加剧、贸易保护主义抬头，叠加国内经济动能转换进入关键期的背景下，气候行动的现实难度有所上升,这或可解释相较2025年的小幅回落。值得注意的是，将峰值控制在+10%以内的受访比例在2025年高于此前三年，而预计峰值高于+20%的比例则为历次调查中最低。

表1—关于中国二氧化碳排放达峰年份的调查结果

图2—二氧化碳峰值

3

与此同时，分析显⽰中国自2024年3月以来的二氧化碳排放已持续下降，2025年有望实现自有记录以

来的首次年度下降，这表明实际排放走势已较专家预期更快改善。鉴于本次调查在2025年度尚未结束时开展，受访专家在判断“是否能在2025年实现达峰”时较为谨慎，因此多数将判断集