珲春市集体林地林权争议：根源、困境与化解路径探究.docxVIP

珲春市集体林地林权争议：根源、困境与化解路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

珲春市位于吉林省东部，地处中、俄、朝三国交界，林业资源丰富，集体林地在当地林业经济中占据重要地位。集体林权制度改革旨在明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，促进林业可持续发展与农民增收。但在改革进程中，珲春市集体林地林权争议频发，对当地经济、社会和生态产生诸多负面影响。

林权争议不仅影响林农权益，阻碍林业经济发展，还可能引发社会不稳定因素。例如，在珲春市凉水镇，村集体、农民与珲春森工局之间就存在人工林林木所有权纠纷，涉及林地291块，面积达679.52448公顷。这些纠纷导致矛盾升级，部分村民常年越级上访，严重损害了村集体和村民的经济利益，制约了各村的发展。从全国范围来看，林权纠纷案件数量也呈上升趋势，如2017-2019年，新宾地区诉至法院的林权纠纷案件不断增多，案件复杂程度也越来越大。

研究珲春市集体林地林权争议问题具有重要意义。从经济角度看，妥善解决林权争议，能够明晰产权，保障林农合法权益，激发林农投入林业生产的积极性，促进林业经济的健康发展。以林地流转为例，清晰的林权能够推动林地合理流转，吸引更多社会资本投入林业产业，提高林地利用效率，带动林下经济、森林旅游等相关产业发展，为地方经济增长注入活力。

从社会稳定层面分析，有效化解林权争议，能够避免矛盾激化，减少上访、冲突等不稳定事件的发生，维护农村社会的和谐稳定。在农村，林地是农民重要的生产资料和生活保障，林权争议若得不到妥善解决，容易引发村民之间、村民与集体或企业之间的矛盾，影响农村社会秩序。通过公正、合理地解决林权争议，能够增强农民对政府和法律的信任，促进社会公平正义的实现。

在生态保护方面，明确林权有助于落实森林资源的管护责任，提高森林资源保护水平。当林权清晰时，林农会更加关注森林资源的可持续发展，积极参与森林保护和培育工作，减少乱砍滥伐、非法侵占林地等破坏森林资源的行为，从而维护生态平衡，保障生态安全。珲春市作为生态环境脆弱的边境地区，森林资源的保护对于维护区域生态平衡、防止水土流失、保护生物多样性等具有重要意义。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析珲春市集体林地林权争议的现状、成因及影响，通过对具体案例的研究，揭示争议背后的深层次矛盾，并从法律、政策、管理等多方面提出切实可行的解决策略和建议，以促进珲春市集体林地林权的稳定和林业经济的可持续发展。

为实现上述研究目的，本研究将采用以下方法：

案例分析法：通过对珲春市凉水镇等地区典型林权争议案例的详细分析，包括争议的起源、发展过程、涉及的各方利益主体以及已采取的解决措施等，深入了解林权争议的具体表现形式和内在矛盾，总结经验教训，为提出针对性的解决策略提供实践依据。

文献研究法：广泛查阅国内外关于林权制度、林权争议处理等方面的相关文献资料，包括学术论文、政策法规、研究报告等，梳理林权制度的发展脉络和理论基础，了解国内外在林权争议处理方面的先进经验和研究成果，为本研究提供理论支持和参考。

问卷调查法：在珲春市相关乡镇选取一定数量的林农、村干部及林业部门工作人员作为调查对象，设计针对性的调查问卷，了解他们对集体林地林权的认知程度、参与林权改革的情况、遇到的林权争议问题以及对解决争议的期望和建议等，获取第一手数据资料，为研究提供数据支持和民意参考。

访谈法：与林业专家、政府官员、法律工作者以及参与林权争议处理的相关人员进行深入访谈，听取他们对珲春市集体林地林权争议问题的看法和见解，了解政府在林权管理和争议处理方面的政策执行情况、存在的问题以及改进方向，从不同角度获取信息，拓宽研究思路。

1.3国内外研究现状

国外对林权制度的研究起步较早，在产权理论、森林资源管理等方面积累了丰富的成果。美国学者哈丁（GarrettHardin）在1968年提出的“公地悲剧”理论，从产权角度阐述了公共资源由于缺乏明确产权界定而导致过度利用和破坏的问题，这一理论为研究林权制度提供了重要的理论基础。在林权争议处理方面，许多发达国家建立了较为完善的法律体系和纠纷解决机制。例如，德国的林业法律对林权的界定、变更以及争议解决等方面都有详细规定，通过严谨的法律程序和专业的仲裁机构来处理林权争议，保障林权所有者的合法权益。日本则注重利用协商、调解等非诉讼方式解决林权纠纷，通过地方林业协会等组织，促进争议双方的沟通与协商，达成和解协议，维护林业生产的稳定秩序。

国内对林权争议的研究主要围绕林权制度改革展开，重点探讨林权争议的成因、特点、影响及解决对策。学者张大红等认为，历史原因导致的产权不清是林权争议产生的重要因素，如在不同历史时期的林权政策变动过程中，由于登记、管理等环节的不完善，使得部分林地的权属界定模糊，为后续的林权争议埋