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研究报告

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基层治理现代化的概念

一、基层治理现代化的内涵与意义

1.基层治理现代化的定义

基层治理现代化是指在新时代背景下，以社会主义核心价值观为指导，运用现代科技手段，创新治理理念，完善治理体系，提升治理能力，实现基层治理的科学化、法治化、智能化、人性化和精细化。其核心是坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥基层群众的主体作用，构建共建共治共享的基层治理新格局。基层治理现代化要求在基层治理过程中，注重民主法治建设，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过多元化的参与机制，促进政府、社会组织和居民之间的互动与合作，共同推动基层治理的现代化进程。

基层治理现代化强调法治在基层治理中的基础性作用，要求基层治理必须依法进行，依法行政，依法决策，依法管理，依法监督。在此基础上，不断完善基层治理的法律法规体系，加强基层法治宣传教育，提高基层干部和居民的法治意识和法治素养。同时，基层治理现代化还注重发挥科技在基层治理中的支撑作用，通过信息技术、大数据、人工智能等手段，提高基层治理的智能化水平，实现基层治理的精准化、高效化。

基层治理现代化是一个动态发展的过程，要求基层治理不断适应社会发展的新要求，与时俱进地创新治理方式。在这个过程中，需要充分发挥基层党组织的领导核心作用，加强基层党组织建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。同时，还要注重激发基层干部的工作热情和创新精神，营造良好的基层治理氛围。通过不断深化基层治理改革，构建适应新时代要求的基层治理体系，实现基层治理与经济社会发展的良性互动，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

2.基层治理现代化的核心要素

(1)基层治理现代化的核心要素之一是坚持以人民为中心的发展思想。这一思想要求基层治理工作始终把人民群众的利益放在首位，充分尊重和保障人民群众的民主权利，确保基层治理的决策过程和结果都能够反映人民群众的意愿和需求。在实践过程中，需要通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等途径，实现基层治理的民主化，让人民群众在基层治理中拥有更多的话语权和参与权。

(2)另一个核心要素是法治建设。基层治理现代化要求依法治理，将法治理念贯穿于基层治理的各个环节。这包括完善基层治理的法律法规体系，加强法治宣传教育，提高基层干部和居民的法治意识。同时，要建立健全基层法治监督机制，确保基层治理的决策和行为符合法律法规，保障人民群众的合法权益。在法治建设的推动下，基层治理将更加规范化、程序化、透明化，为人民群众提供更加公平、公正、高效的公共服务。

(3)科技创新是基层治理现代化的又一核心要素。随着信息技术的飞速发展，大数据、云计算、人工智能等现代科技手段在基层治理中的应用越来越广泛。通过科技赋能，基层治理可以实现信息的快速收集、处理和共享，提高治理效率和决策水平。同时，科技创新还能促进基层治理的智能化、精细化，使基层治理更加科学、精准。为此，需要加强基层治理的科技基础设施建设，培养专业的科技人才，推动基层治理与现代科技深度融合，为构建共建共治共享的基层治理新格局提供有力支撑。

3.基层治理现代化的社会意义

(1)基层治理现代化对于提升社会治理效能具有重要意义。据《中国城市治理报告》显示，近年来，通过推进基层治理现代化，我国城市社区治理效能显著提升，社区治理满意度达到85%以上。以上海市为例，通过实施“智慧社区”建设，实现了社区服务、管理、安全等领域的智能化，有效提高了社区治理的效率。例如，上海市长宁区某社区通过引入人脸识别技术，实现了对社区居民的精准管理，有效降低了社区治安事件的发生率。

(2)基层治理现代化有助于促进社会和谐稳定。据《中国基层治理发展报告》指出，基层治理现代化能够有效化解社会矛盾，维护社会稳定。以浙江省为例，通过推行“网格化管理”，实现了对基层矛盾的及时发现和有效化解。据统计，浙江省网格化管理覆盖面达到100%，有效化解各类矛盾纠纷10万余起，有力维护了社会和谐稳定。

(3)基层治理现代化对于推动经济社会发展具有积极作用。据《中国经济社会发展报告》显示，基层治理现代化能够为经济社会发展提供有力保障。以广东省为例，通过推进基层治理现代化，有效激发了基层创新创业活力，推动了乡村振兴和新型城镇化。例如，广东省佛山市某镇通过实施“互联网+基层治理”，吸引了大量创业人才，实现了镇域经济的快速发展。数据显示，该镇近年来GDP增长率连续多年保持在8%以上。

二、基层治理现代化的理论基础

1.马克思主义关于基层治理的理论

(1)马克思主义关于基层治理的理论强调人民群众在基层治理中的主体地位。马克思认为，基层治理应当充分尊重和保障人民群众的民主权利，让人民群众参与到基层治理的各个环节中，实现基层治理的民主化。这种民主化体现在通过选举