国家级 基层社会治理 政策.docx

研究报告

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国家级基层社会治理政策

一、政策概述

1.1政策背景

随着我国社会经济的快速发展，基层社会治理面临着诸多新情况和新问题。一方面，人口流动性增强，城市化进程加快，社区、村庄治理难度不断加大；另一方面，社会矛盾和问题日益复杂，维护社会稳定和人民安居乐业的任务愈发艰巨。在这样的背景下，制定国家级基层社会治理政策，旨在通过深化改革，创新治理模式，提升基层治理效能，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。

近年来，党中央、国务院高度重视基层社会治理工作，出台了一系列政策措施，但基层治理体系尚不完善，治理能力有待提升。具体表现在：一是治理结构不够合理，权责不清、多头管理等问题较为突出；二是治理手段较为单一，缺乏创新，难以有效应对复杂多变的社会问题；三是治理资源分配不均，人力资源、物质资源、财政资源等支持力度不足。这些问题制约了基层社会治理的进一步发展，亟需通过政策引导，推动基层社会治理体系和治理能力现代化。

为应对新形势下的基层社会治理挑战，国家层面开始着手制定国家级基层社会治理政策。政策背景主要包括以下几点：一是贯彻落实党中央关于全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略部署，推动基层治理体系和治理能力现代化；二是适应社会主要矛盾变化，满足人民群众对美好生活的向往，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；三是针对当前基层治理中存在的突出问题，提出针对性的改革措施，促进基层社会治理水平整体提升。

1.2政策目标

(1)国家级基层社会治理政策的目标旨在全面加强基层治理，构建和谐稳定的社会环境。具体目标包括：一是完善基层治理体系，明确各级政府、社会组织、企事业单位和居民在基层治理中的权责，形成权责清晰、分工明确、协调有序的基层治理格局。二是提升基层治理能力，通过加强基层干部队伍建设、创新治理手段、完善治理机制等途径，提高基层治理的专业化、法治化、智能化水平。三是强化基层治理的社会参与，广泛动员居民参与基层治理，形成共建共治共享的社会治理格局。

(2)政策目标还着重于推动基层治理与经济社会发展相适应，实现以下目标：一是促进社会公平正义，通过基层治理的优化，使社会资源得到合理配置，确保人民群众享有平等的发展机会。二是保障和改善民生，通过基层治理的强化，解决群众反映强烈的突出问题，提升人民群众的生活质量。三是维护国家安全和社会稳定，通过基层治理的加强，及时发现和化解社会矛盾，预防和打击各类违法犯罪活动，确保国家长治久安。

(3)此外，国家级基层社会治理政策的目标还包括：一是提高基层治理的法治化水平，推动基层治理依法依规进行，确保基层治理的公正性、透明性和可操作性。二是增强基层治理的国际竞争力，通过借鉴国际先进经验，推动我国基层治理体系与全球治理体系对接，提升我国在国际社会治理中的话语权和影响力。三是推动基层治理的可持续发展，通过创新治理方式，提高基层治理的适应性和前瞻性，确保基层治理在应对未来挑战时具有持续发展能力。

1.3政策原则

(1)国家级基层社会治理政策在制定和实施过程中，始终坚持党的领导这一根本原则。党的领导是基层社会治理的根本保证，通过党的组织体系和工作机制，确保政策贯彻落实。例如，2019年，全国基层党建工作会议明确提出，要实现基层党组织全覆盖，确保党的路线方针政策在基层落地生根。据统计，目前全国基层党建覆盖率已达到98%以上。

(2)政策实施中，坚持人民至上原则，充分尊重和保障人民群众的主体地位。政策强调，基层治理要坚持以人民为中心，关注人民群众的需求，保障人民群众的合法权益。如2018年，某市在基层治理中开展“群众点题、部门答题”活动，通过线上线下相结合的方式，收集群众意见建议，解决群众实际问题。活动期间，共收集群众意见建议5万条，解决问题3.5万个。

(3)政策强调依法治理原则，推动基层治理法治化、规范化。政策规定，基层治理要严格遵守法律法规，依法行使权力，维护社会公平正义。例如，2017年，某县在基层治理中推行“网格化管理”，将全县划分为若干网格，每个网格配备一名网格员，负责网格内居民的民生服务、矛盾调解等工作。通过网格化管理，该县成功化解各类矛盾纠纷1.2万起，有效维护了社会稳定。

二、组织架构

2.1基层治理机构设置

(1)基层治理机构设置是推动基层社会治理现代化的重要环节。根据我国实际情况，基层治理机构主要包括乡镇（街道）政府、社区（村）委员会、居民小组（村民小组）等。近年来，我国基层治理机构设置不断优化，以提高治理效能。

以某市为例，该市下辖10个区，每个区设有街道办事处，下设社区居委会。街道办事处负责辖区内的行政、经济、文化、卫生等各项工作，社区居委会则负责居民自治事务。据统计，该市共有街道办事处100个，社区居委会1000个。此外，居民小组（村民