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研究报告

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数据开放共享与数据资源开发探析——以江苏省公共图书馆大数据

一、数据开放共享概述

1.1数据开放共享的背景与意义

(1)随着信息技术的飞速发展，大数据已成为推动社会进步和经济发展的关键资源。数据开放共享作为大数据应用的重要环节，正日益受到各界的关注。数据开放共享是指政府、企业、社会组织等主体将数据资源进行整合、整理、加工后，通过一定的渠道和平台向公众提供访问和使用的服务。这一过程不仅有助于提升数据资源的利用率，还能促进社会创新和经济发展。在数据开放共享的背景下，我们正处在一个数据驱动的社会转型期，数据已成为重要的战略资源，其价值逐渐被广泛认可。

(2)数据开放共享的背景源于多方面的需求。首先，政府推动数据开放共享是落实国家大数据战略、建设智慧社会的重要举措。通过开放政府数据，可以提高政府透明度，增强政府与公众的互动，促进社会公平正义。其次，企业通过数据开放共享可以实现资源共享，降低研发成本，提高创新效率。在互联网时代，数据已成为企业核心竞争力的关键要素，开放数据资源有助于企业拓展市场，提升竞争力。最后，公众对数据开放共享的需求日益增长，他们希望通过获取数据资源来满足自身学习和生活的需要，促进社会知识的传播与共享。

(3)数据开放共享的意义在于多个层面。首先，在技术层面，数据开放共享有助于推动大数据技术的创新和发展。通过开放数据资源，可以激发科研人员的创新活力，促进数据挖掘、数据分析等技术的突破。其次，在产业层面，数据开放共享有助于推动产业转型升级，培育新的经济增长点。开放数据资源可以促进产业链上下游企业之间的合作，推动产业链向价值链高端延伸。再次，在社会层面，数据开放共享有助于提升社会治理水平，增强公众参与社会治理的能力。通过开放数据资源，可以让公众更加了解社会状况，提高社会监督效能。最后，在文化层面，数据开放共享有助于促进文化交流与传播，丰富人们的精神文化生活。开放数据资源可以为文化创新提供源源不断的素材和灵感。

1.2数据开放共享的政策法规

(1)数据开放共享的政策法规体系正逐步完善，旨在保障数据资源的合理流动和有效利用。我国政府高度重视数据开放共享工作，出台了一系列政策法规，为数据开放共享提供了法律保障。例如，《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》等法律法规明确了数据保护的基本原则和责任，为数据开放共享提供了法律依据。此外，政府还发布了《关于全面推进政务公开工作的意见》、《关于促进大数据发展的指导意见》等政策文件，推动政务数据和社会数据开放共享。

(2)在政策法规层面，我国政府强调数据开放共享的规范化、标准化和安全性。政策法规要求各级政府建立健全数据开放共享机制，明确数据开放的范围、方式、程序和责任。同时，政策法规还规定了数据开放共享的评估和监督机制，确保数据开放共享的公正、透明和高效。例如，《政务信息资源共享管理办法》对政务信息资源共享的范围、方式、程序和责任进行了详细规定，为政务数据开放共享提供了具体指导。

(3)在国际层面，我国积极参与全球数据开放共享治理，推动构建开放、包容、安全、有序的数据治理体系。我国政府签署并批准了《全球数据治理宣言》，倡导各国共同维护数据主权和网络安全，推动全球数据开放共享的健康发展。此外，我国还积极参与国际数据治理规则的制定，推动建立公平、合理的国际数据治理秩序，为全球数据开放共享贡献中国智慧和中国方案。

1.3数据开放共享的国际经验

(1)数据开放共享的国际经验表明，成功的数据开放共享模式往往依赖于健全的政策法规体系、完善的组织架构和有效的实施机制。以欧洲为例，欧盟委员会于2013年发布了《开放数据战略》，旨在推动欧洲成为全球数据开放共享的领导者。该战略强调数据开放共享的重要性，并提出了一系列措施，包括制定数据开放共享的法规、建立数据开放共享平台、培养数据开放共享文化等。欧盟通过这些举措，有效推动了公共数据的开放共享，提高了公共服务的透明度和效率。

(2)美国在数据开放共享方面也积累了丰富的经验。美国政府通过《开放政府倡议》和《开放数据政策》，鼓励联邦机构公开其持有的数据。美国的数据开放共享平台“data.gov”已成为全球最大的政府数据平台之一，提供了超过10万项数据集供公众免费访问。美国的数据开放共享实践表明，政府数据开放共享需要跨部门合作，以及与私营部门和社会组织的紧密协作。通过这些合作，可以促进数据资源的创新应用，推动经济和社会的发展。

(3)在亚洲，新加坡、日本等国家也积极探索数据开放共享的模式。新加坡政府通过“开放数据计划”，将政府数据以标准化、机器可读的格式开放给公众。新加坡的数据开放共享政策强调数据的透明度、可靠性和易用性，通过提供高质量的数据资源，吸引了众多开发者和创业公司。日本政府则通过“开放数据推