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2026年幼儿园收费新规：明确“清单化”管理推动学前教育收费更合理更透明

2025年12月23日，国家发展改革委、教育部、财政部联合发布《关于完善幼儿园收费政策的通知》（以下简称《通知》），旨在促进学前教育普及普惠安全优质发展、有效降低人民群众保育教育成本、推动完善生育支持政策体系，政策自2026年1月1日起正式施行。这一新规从规范收费项目、分类管理方式、透明清单制度、强化监管评估等多维度入手，为幼儿园收费划定“红线”、明确“标准”，让家长对“入园成本”更有预期，让学前教育收费更契合民生需求。

一、规范收费项目：明确“五分类”框架，划清乱收费边界

《通知》首次以文件形式明确幼儿园收费的五大项目类型，并清晰界定每个项目的内涵与“禁止项”，从源头上杜绝“巧立名目收费”的乱象：

保育教育费（保教费）：幼儿园为在园儿童提供学前教育的核心费用；

住宿费：寄宿制幼儿园为住宿儿童提供住宿服务的费用；

保育费：开设托班的幼儿园为2—3岁婴幼儿提供托育服务的费用（新增项目，回应“托育难”需求）；

服务性收费：完成正常保育教育外，由家长自愿选择的额外服务费用（如延时托管、meals等）；

代收费：为方便儿童生活学习，代收代付的费用（如教材、园服费等）。

同时，《通知》严格划定“禁止纳入服务性或代收费”的范围：与保育教育直接关联的服务（如正常教学所需的教具费）、财政已保障的项目（如免费教材），不得变相转为收费项目。这意味着，幼儿园不能将“日常教学必备服务”拆分收费，也不能把政府买单的项目转嫁给家长。

二、分类管理“差异化”：政府指导价与市场调节价协同

针对不同性质幼儿园的定位差异，《通知》构建“分类型、分项目”的收费管理体系，既保障普惠性，又兼顾市场活力：

普惠性幼儿园（公办+普惠民办）：作为“学前教育主阵地”，其保教费、住宿费实行政府指导价——公办幼儿园的费用纳入“行政事业性收费”管理（收支受财政监管）；普惠性民办幼儿园的费用由政府划定“上限”，确保收费“普惠”属性。

其他非营利性民办幼儿园：保教费、住宿费同样实行政府指导价，但可结合办园成本适当浮动，平衡“非营利”定位与办园可持续性。

营利性民办幼儿园：收费实行市场调节价，由幼儿园根据成本、供需自主定价，但需报县级以上教育部门备案。这既赋予营利性机构灵活性，也通过“备案制”防范“价格虚高”。

服务性收费与代收费：原则上实行市场调节价（由幼儿园与家长协商），但若涉及“民生刚需”（如全市统一的课后托管），经省级政府同意可转为政府指导价，避免“漫天要价”。

值得关注的是，托班保育费“参照保教费管理”——无论公办还是民办幼儿园，托班费用均需遵循对应类型的收费规则，直接降低“托育+学前”的叠加成本，回应“二孩三孩”家庭的托育需求。

三、收费标准“锚定民生”：成本监审+群众承受力双维度

《通知》明确，政府指导价的制定必须“以成本为基础，以民生为底线”：

成本核算“去虚留实”：定价成本仅包含“正常办园费用”（教职工工资、社保、教学耗材等），不包括灾害、事故等“非正常支出”；同时，区分“小班、中班、大班、托班”不同班型分摊成本（如托班师生比更高，成本可适当上浮），避免“一刀切”定价。

定价需“综合平衡”：制定调整普惠性幼儿园收费标准时，需结合当地GDP水平、居民人均可支配收入、市场供需等因素——比如经济发达地区可适当提高，但需确保“家长负担率”控制在合理区间（如不超过家庭月收入的10%）。

服务性与代收费“透明化”：服务性收费需“补偿成本”（如延时托管费覆盖教师加班费、场地费）；代收费需“按实际支出收取”，不得从中“赚差价”或收取“回扣”（如园服费需公示采购价，不得加价）。

四、“目录清单+公示制”：让收费“看得见、查得着”

为杜绝“暗箱操作”，《通知》建立“两级目录清单”制度，将收费权力“关进制度笼子”：

省级/市级目录清单：各地教育、发改部门联合制定“服务性收费与代收费目录”，明确“哪些项目可以收”；

幼儿园本园清单：幼儿园需公示“机构性质、收费项目、标准、服务内容、依据”（如“公办园—保教费—1500元/月—含教育、餐饮—××号文件”），并通过官网、园区公告栏、家长群等渠道公开。

《通知》强调：未公示或公示内容与政策不符的，一律不得收费。这意味着，家长可通过“清单”直接核对收费合法性——若幼儿园收取“清单外”的“幼小衔接班费”“兴趣班费”，家长有权拒绝。

五、监管“全链条”：从收费到退费的闭环管理

为确保政策落地，《通知》强化“事前+事中+事后”监管：

事前：成本监审：各地发改部门需定期对幼儿园成本进行调查（每3—5年一次），确保收费标准与成本匹配；

事中：动态监测：教育、发改部门联合监测收费情况，若发现“收费骤涨”“投诉激增”，可开展“成本核查”或“价格提醒”；

事后：违规查处：明确“禁止行为”—