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研究报告

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新发展格局下国资央企充分发挥产业控制作用、建设现代化产业体系的实

第一章新发展格局下的产业控制战略

1.1产业控制战略的背景与意义

(1)随着全球经济一体化进程的加速和我国经济体制改革的不断深化，产业控制战略在国民经济中的地位日益凸显。在新发展格局下，产业控制战略的提出和实施，不仅是对我国经济发展新阶段的一种适应，更是推动经济高质量发展的重要手段。产业控制战略的核心在于通过优化资源配置、提升产业竞争力，确保国家在关键领域和产业链中的主导地位，为经济持续健康发展提供坚实保障。

(2)背景方面，当前国际形势复杂多变，全球产业链供应链面临重新布局的趋势。我国作为世界第二大经济体，面临着来自国际政治经济环境的诸多挑战。在这样的背景下，产业控制战略的提出显得尤为重要。一方面，通过加强关键领域的产业控制，可以有效防范外部风险对我国经济的冲击；另一方面，通过推动产业结构优化升级，可以增强我国经济的内生增长动力，提升国家整体竞争力。

(3)意义方面，产业控制战略的实施对于我国经济社会发展具有多方面的积极影响。首先，它可以促进产业结构的优化升级，推动经济高质量发展。其次，通过加强关键领域和核心技术的研究与开发，可以提升我国在全球产业链中的地位，增强国际竞争力。此外，产业控制战略还有助于优化资源配置，提高资源利用效率，促进经济可持续发展。总之，产业控制战略是我国在新发展阶段实现经济高质量发展的重要战略选择。

1.2国资央企在产业控制中的作用

(1)国资央企作为我国国民经济的重要支柱，其在产业控制中扮演着关键角色。据统计，截至2020年，国资央企资产总额达到34.5万亿元，占全国国有及国有控股企业资产总额的60%以上。例如，中国石油化工集团公司（简称“中国石化”）作为我国最大的石油和化工企业，拥有全球最大的炼油能力，其产业控制作用在能源领域尤为突出。

(2)国资央企在产业控制中的重要作用体现在多个方面。首先，它们在关键领域和核心技术方面具有较强的研发能力，如中国航天科技集团公司成功研发的长征系列火箭，为我国航天事业提供了重要支撑。其次，国资央企在产业链整合中发挥着关键作用，通过并购重组等方式，提升了产业链的集中度和竞争力。例如，中国南方航空集团公司通过收购多家地方航空公司，实现了全国范围内的资源整合。

(3)国资央企在产业控制中还承担着推动行业转型升级和创新发展的重要任务。以中国电子信息产业集团有限公司（简称“中国电子”）为例，该公司在电子信息领域具有较强的产业控制能力，通过持续的技术创新和产业布局，推动了电子信息产业的快速发展。此外，国资央企在产业控制中还发挥着引领行业规范、维护市场秩序的作用，为我国经济社会的稳定发展提供了有力保障。

1.3新发展格局下产业控制战略的特点

(1)新发展格局下的产业控制战略呈现出更加注重创新驱动的特点。在新的发展阶段，产业控制不再仅仅依赖于资源优势和规模扩张，而是更加重视科技创新和产业升级。例如，5G、人工智能、新能源等新兴产业的快速发展，成为产业控制战略中的关键领域。

(2)产业控制战略在新发展格局下更加注重产业链的完整性和安全性。随着全球产业链的复杂化，确保关键产业链的稳定和安全成为产业控制的重要目标。国资央企在这一过程中扮演着关键角色，通过加强核心技术研发和产业链上下游企业的协同，提升产业链的整体竞争力。

(3)新发展格局下的产业控制战略强调区域协调发展和开放合作。在推动产业控制的同时，注重区域间的产业协同和优势互补，通过区域合作实现资源共享和风险共担。同时，积极融入全球经济体系，加强与国际企业的合作，提升我国在全球产业链中的地位。

第二章国资央企的产业布局与优化

2.1国资央企的产业布局现状

(1)国资央企的产业布局现状呈现出多元化的特点，涵盖了能源、交通、通信、金融等多个领域。在能源领域，如中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司等，是我国能源安全的重要保障；在交通领域，中国铁路总公司、中国南方航空集团公司等，在基础设施建设和国民经济发展中发挥着关键作用。据统计，截至2020年，国资央企资产总额超过34万亿元，占全国国有及国有控股企业资产总额的60%以上。

(2)国资央企的产业布局呈现出向高端化、智能化转型的趋势。随着我国经济结构的优化升级，国资央企在传统产业的基础上，加大了对新兴产业的投资力度，如新能源汽车、新材料、高端装备制造等领域。以中国中车股份有限公司为例，其在高铁技术领域的突破，不仅提升了我国在全球轨道交通领域的地位，也为产业升级提供了有力支撑。

(3)国资央企的产业布局还呈现出区域协调发展的特点。在东部沿海地区，国资央企重点发展高新技术产业和现代服务业；在中西部地区，则侧重于基础设施建设、资源开发和产业转移。例如