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研究报告

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关于加快推进节水农业高质量发展的意见

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕农业现代化建设和乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业用水效率为核心，以科技创新为驱动，以深化改革为动力，加快构建节水型农业发展体系，努力实现农业可持续发展。

(2)我们将牢固树立绿色发展理念，坚持节水优先，强化水资源刚性约束，推动农业用水方式由粗放型向节约集约型转变。通过加强农业节水科技创新，推广节水灌溉技术，优化农业种植结构，提高农业用水效率，实现农业发展与水资源承载能力相协调。同时，强化政策支持和保障措施，激发市场和社会力量参与节水农业发展，形成全社会共同推进节水农业高质量发展的良好局面。

(3)指导思想还强调，要充分发挥政府在节水农业发展中的主导作用，加强组织领导，明确责任分工，形成工作合力。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本投入节水农业领域，推动节水农业产业升级。此外，要广泛开展节水农业宣传教育，提高全民节水意识，营造全社会共同参与节水农业发展的良好氛围。通过这些措施，为实现农业高质量发展和生态文明建设作出积极贡献。

2.发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，我国节水农业发展取得显著成效，农业用水总量得到有效控制，农业用水效率显著提高。农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上，农业用水量占全社会用水量的比例降至20%以下。节水农业技术推广应用覆盖率达到80%以上，农业节水技术装备水平显著提升。

(2)到2030年，节水农业发展进入新阶段，农业用水总量和强度实现双控，农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上，农业用水量占全社会用水量的比例降至18%以下。节水农业技术装备现代化水平显著提高，农业节水技术研发和推广取得重大突破，农业用水效率达到世界先进水平。

(3)到2050年，节水农业发展实现全面现代化，农业用水总量和强度实现双控，农田灌溉水有效利用系数达到0.70以上，农业用水量占全社会用水量的比例降至15%以下。农业节水技术装备达到国际领先水平，农业用水效率达到世界领先水平，为保障国家粮食安全和生态安全、促进农业可持续发展奠定坚实基础。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先，坚持节水优先，将水资源作为农业发展的刚性约束，强化水资源节约和保护，推动农业用水方式由粗放型向节约集约型转变。通过完善农业水价体系，提高农业用水效率，确保水资源合理利用，为实现水资源可持续利用奠定坚实基础。

(2)其次，坚持科技创新驱动，充分发挥科技创新在节水农业发展中的核心作用。加大农业节水技术研发投入，突破关键核心技术，推广节水灌溉、节水种植等先进技术，提高农业用水效率。同时，加强节水农业人才培养，提升农业节水科技支撑能力，为节水农业发展提供有力保障。

(3)第三，坚持深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府调控作用，激发市场和社会力量参与节水农业发展的积极性。深化农业水价改革，建立健全农业水权交易市场，推动农业用水权、使用权、收益权相分离。同时，加强政策支持和保障，完善农业节水投入机制，为节水农业发展提供有力政策支持。通过深化改革，推动节水农业发展实现制度创新和机制创新，为农业可持续发展注入新动力。

二、加强节水农业科技创新

1.提升农业节水技术研发能力

(1)提升农业节水技术研发能力方面，我国政府高度重视农业节水技术的研发与创新，投入大量资金支持相关研究。据统计，近年来国家财政对农业节水科技研发的投入逐年增加，累计投入超过100亿元。这些资金主要用于支持节水灌溉、节水种植、节水养殖等关键技术的研发。

例如，在节水灌溉领域，我国成功研发了滴灌、喷灌、微灌等先进技术，广泛应用于农田灌溉。据调查，滴灌技术在我国节水灌溉面积中占比已超过40%，有效提高了农业用水效率。以某地区为例，实施滴灌技术后，该地区农田灌溉水有效利用系数提高了20%，每年可节约水资源超过1000万立方米。

(2)在节水种植方面，我国农业科研机构和企业积极开展研究，成功培育了一批节水品种和种植模式。例如，在小麦节水品种研发方面，我国已育成节水型小麦品种100多个，节水效果显著。这些节水品种在干旱、半干旱地区推广应用，每年可节水10亿立方米以上。

此外，在种植模式创新方面，我国推广了水肥一体化、膜下滴灌等节水种植技术。以某大型农业企业为例，采用水肥一体化技术后，该企业节水率达到了30%，同时实现了化肥减量，提高了作物产量和品质。

(3)在节水养殖方面，我国农业科研机构和企业针