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环境保护目标责任制

是我国环境管理的一项重要制度，它通过明确各级政府、部门和企业在环境保护方面的责任和目标，将环境保护工作纳入各级政府和相关部门的政绩考核体系，以确保环境保护工作得到有效落实。以下是关于环境保护目标责任制的详细内容：

环境保护目标责任制的概念与意义

概念

环境保护目标责任制是一种通过签订责任书的形式，具体规定各级政府、部门和企业在一定时期内应完成的环境保护目标和任务，并明确相应的责任和考核办法的环境管理制度。它将环境保护的总体目标分解为具体的、可量化的、可操作的子目标，落实到各个责任主体，使环境保护工作由抽象的宏观要求转化为具体的微观行动。

意义

-明确责任主体：清晰界定了各级政府、部门和企业在环境保护中的职责，避免了职责不清、相互推诿的现象，使环境保护工作责任到人，确保各项环保任务能够得到切实执行。

-强化政府主导：将环境保护纳入政府的重要工作议程，促使政府在经济社会发展过程中充分考虑环境因素，加强对环境保护工作的领导和协调，推动环境保护与经济社会的协调发展。

-提高环境管理效率：通过目标的设定和考核，将环境保护工作任务化、指标化，便于对工作进展和成效进行监督和评估，及时发现问题并采取措施加以解决，提高了环境管理的科学性和有效性。

-促进公众参与：环境保护目标责任制的实施过程公开透明，公众可以了解政府和企业的环保工作目标和进展情况，增强公众对环境保护的关注度和参与度，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。

环境保护目标责任制的主要内容

目标设定

-目标确定原则：环境保护目标的设定应遵循科学性、合理性、可行性、可量化和可考核的原则。要充分考虑当地的环境质量现状、经济社会发展水平、环境承载能力以及国家和地方的环境保护要求，确保目标既具有挑战性，又切实可行。

-目标类型：环境保护目标主要包括环境质量目标、污染物排放控制目标、生态保护目标和环境管理目标等。环境质量目标如空气质量达标天数、地表水水质达标率等；污染物排放控制目标如化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排量；生态保护目标如森林覆盖率、自然保护区面积等；环境管理目标如环境监测能力建设、环境执法力度等。

-目标分解：将确定的环境保护总体目标分解到各级政府、部门和企业。上级政府根据下级政府的实际情况，将目标任务层层分解，明确各级政府的具体责任；政府各部门根据自身职能，将目标任务分解到具体的业务科室和岗位；企业则根据自身的生产经营特点和污染物排放情况，制定相应的环保目标和措施。

责任主体

-政府责任：地方各级政府是环境保护目标责任制的第一责任主体，对本行政区域的环境质量负责。政府要制定并组织实施本地区的环境保护规划和年度计划，加大环境保护投入，加强环境基础设施建设，协调解决环境保护中的重大问题，推动产业结构调整和转型升级，促进经济发展与环境保护的良性互动。

-部门责任：政府各相关部门在环境保护工作中承担着各自的职责。环保部门负责统一监督管理环境保护工作，依法查处环境违法行为；发展改革部门负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划，推进经济结构调整和节能减排；工业和信息化部门负责指导工业企业开展清洁生产和节能减排工作；国土资源部门负责合理开发利用土地资源，加强矿产资源开发的环境管理；水利部门负责水资源保护和水污染防治；农业部门负责农业面源污染防治和农村生态环境保护；林业部门负责森林资源保护和生态修复等。

-企业责任：企业是污染物排放的主体，也是环境保护的直接责任主体。企业要严格遵守国家和地方的环境保护法律法规和标准，依法取得排污许可证，按照规定的污染物排放浓度和排放量进行生产经营活动。要加大环保投入，采用先进的生产工艺和污染治理技术，加强环境管理，减少污染物排放，确保达标排放。同时，企业要积极开展清洁生产审核，推行绿色发展，承担社会责任。

考核与奖惩

-考核指标体系：建立科学合理的考核指标体系是确保环境保护目标责任制有效实施的关键。考核指标应涵盖环境质量、污染物排放、生态保护、环境管理等方面的内容，既要考核目标任务的完成情况，也要考核工作措施的落实情况。考核指标应具有可操作性和可比性，能够准确反映责任主体的环保工作成效。

-考核方式：考核工作一般由上级政府组织实施，采取自查自评、现场检查、数据核实、社会评议等多种方式进行。责任主体要定期向上级政府报告环保目标任务的完成情况，并接受上级政府的考核检查。考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。

-奖惩措施：对考核结果为优秀的责任主体，给予表彰和奖励，在资金安排、项目审批等方面予以优先支持；对考核结果为不合格的责任主体，要进行通报批评，责令限期整改，并取消其当年的评优评先资格。对因工作不力导致环境质量恶化、发生重大环境事件的责任主体，要依法追究相关人员的责任。

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