推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设.docx

研究报告

PAGE

1-

推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设

一、安全生产治理体系现代化建设概述

1.1治理体系现代化的内涵

治理体系现代化是新时代我国安全生产领域的重要任务，其内涵丰富，涉及多个方面。首先，治理体系现代化强调以人民为中心的发展思想，将保障人民群众生命财产安全作为根本出发点和落脚点。这要求我们在安全生产治理过程中，始终把人民群众的生命安全放在首位，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

其次，治理体系现代化要求建立健全科学合理的安全生产法规制度体系。这包括完善安全生产法律法规，提高法律法规的权威性和执行力，确保安全生产法律法规在治理实践中得到全面贯彻落实。同时，要加强对安全生产法律法规的宣传和教育，提高全社会的安全生产法治意识，形成全社会共同参与安全生产治理的良好氛围。

再次，治理体系现代化强调运用现代科技手段提升安全生产治理效能。这需要我们积极推动安全生产领域科技创新，加强安全生产信息化建设，利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，提高安全生产风险防控和事故预警能力。同时，要加强对安全生产治理体系的动态评估和持续改进，不断完善治理体系，使其更加适应新时代安全生产发展的需要。

1.2治理体系现代化的意义

(1)治理体系现代化是提高安全生产水平的重要保障。通过现代化治理，可以更好地整合资源，提高监管效能，确保安全生产法规得到有效执行，从而降低事故发生率，保障人民群众的生命财产安全。

(2)治理体系现代化有助于推动安全生产治理能力的提升。通过引入先进的管理理念、技术手段和制度机制，可以增强安全生产的预防能力、应急处理能力和恢复重建能力，提高整体治理水平。

(3)治理体系现代化对于构建和谐稳定的安全生产环境具有重要意义。通过优化安全生产治理结构，促进企业、政府和社会各方共同参与，形成齐抓共管的局面，有助于营造良好的安全生产氛围，促进经济社会持续健康发展。

1.3治理体系现代化的挑战

(1)治理体系现代化面临的首要挑战是法律法规的滞后性。随着经济社会的发展和科技进步，一些传统安全生产法律法规已无法适应新时代的需求，存在一定的滞后性。这导致在实际安全生产治理过程中，部分法律法规无法有效约束和规范企业的生产行为，增加了安全生产的风险。

(2)治理体系现代化还面临监管能力不足的问题。当前，我国安全生产监管力量分散，监管体系不够完善，监管手段相对落后，难以满足日益复杂的安全生产形势。此外，监管人员的专业素质和执法水平参差不齐，也影响了监管效能的发挥。

(3)治理体系现代化还受到企业主体责任落实不到位的影响。部分企业安全生产意识淡薄，重生产轻安全，对安全生产投入不足，安全生产管理制度不健全，导致事故频发。同时，企业内部安全生产文化建设薄弱，员工安全意识不强，也加剧了安全生产风险。此外，社会公众参与安全生产治理的程度不够，社会监督力量有待加强，这些都是治理体系现代化过程中需要面对的挑战。

二、强化安全生产法律法规体系建设

2.1完善安全生产法律法规

(1)完善安全生产法律法规是推动安全生产治理体系现代化的重要基础。首先，应当对现行安全生产法律法规进行全面梳理，针对法律法规中存在的漏洞和不足进行修订和完善。这包括对安全生产领域的法律、行政法规、地方性法规、部门规章等进行系统性的审查，确保法律法规的适用性和前瞻性。同时，要注重法律法规的协调性和衔接性，避免出现法律冲突和适用难题。

(2)在完善安全生产法律法规的过程中，要注重突出重点领域和关键环节。例如，针对高风险行业和企业，应当制定更为严格的安全生产标准和要求，强化对危险化学品、矿山、建筑、交通运输等领域的监管。此外，要加强对企业安全生产主体责任的规定，明确企业法定代表人和安全生产管理人员的安全生产责任，确保企业从源头到末端全过程落实安全生产措施。

(3)完善安全生产法律法规还应当注重与国际接轨。在全球化的背景下，我国应当积极参与国际安全生产法律法规的制定和修订，借鉴国际先进经验，推动我国安全生产法律法规与国际标准接轨。同时，要加强与国际组织和国家的交流与合作，推动安全生产法律法规的执行和监督，提高我国在国际安全生产治理领域的地位和影响力。此外，要加强对安全生产法律法规的宣传和培训，提高全社会的法治意识和安全生产意识，为安全生产治理体系现代化提供坚实的法律保障。

2.2提高法律法规实施力度

(1)提高法律法规实施力度是确保安全生产法律法规有效执行的关键。近年来，我国政府加大了对安全生产法律法规实施力度的投入，通过强化执法检查、严格责任追究、完善执法手段等措施，取得了显著成效。据统计，自2017年以来，全国共查处各类安全生产违法违规行为超过100万起，罚款总额超过50亿元。例如，在2019年的一次全国性安全生产大检查