人力资源和社会保障事业发展十五五规划纲要.docx

PAGE

1-

人力资源和社会保障事业发展十五五规划纲要

一、指导思想与战略目标

1.1指导思想

(1)本规划纲要的指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，全面深化人力资源和社会保障领域改革，加快构建新发展格局。

(2)坚持党对人力资源和社会保障工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念，统筹推进人力资源和社会保障事业发展。强化就业优先政策，健全社会保障体系，构建和谐劳动关系，促进人力资源合理流动和有效配置，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)坚持以深化改革创新为动力，深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。加强法治建设，提高依法行政能力，完善社会保障基金监管，确保社会保障基金安全稳健运行。加强国际交流与合作，积极参与国际人力资源治理，提升我国人力资源和社会保障事业的国际影响力。

1.2战略目标

(1)到2025年，实现就业总量持续扩大，就业质量稳步提升。全国城镇新增就业年均达到1300万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。高校毕业生就业率达到90%以上。推动就业优先政策与产业、区域政策深度融合，形成多层次、多渠道、宽领域的就业促进格局。例如，通过实施百万就业见习计划，2024年将新增见习岗位100万个以上，帮助高校毕业生等青年群体积累工作经验。

(2)社会保障体系更加健全，社会保障水平稳步提高。养老保险覆盖面达到95%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，失业保险、工伤保险参保人数持续增加。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险待遇水平稳步提高，2025年城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月180元。同时，实施企业职工基本养老保险全国统筹，推动实现养老保险基金长期均衡可持续。

(3)人力资源服务业发展水平显著提升，人力资源市场供求更加匹配。到2025年，人力资源服务业营业收入达到1.5万亿元，从业人员数量达到1500万人。培育一批具有国际竞争力的人力资源服务机构，打造一批具有示范效应的人力资源服务集聚区。推进人力资源服务标准化建设，实现人力资源服务业与经济社会发展同步增长。例如，某地通过推行职业培训包制度，有效提升了培训质量，使培训后就业率达到95%，促进了当地劳动力市场供求平衡。

1.3发展原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。充分发挥政府在保障和改善民生中的主导作用，加大对就业、社会保障、收入分配、教育培训等方面的投入，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。例如，近年来，我国财政支出中用于民生领域的比例逐年提高，2023年预计达到75%以上，有力地支持了社会保障体系的完善和就业创业工作的推进。

(2)坚持新发展理念，推动高质量发展。紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，优化人力资源配置，提高人力资源利用效率，推动人力资源服务业与经济社会发展深度融合。例如，某地通过实施“互联网+人力资源服务”行动计划，有效提升了人力资源服务质量和效率，实现了人力资源服务与产业转型升级的良性互动。

(3)坚持改革创新，激发市场活力。深入推进“放管服”改革，简化行政审批流程，降低市场准入门槛，激发市场活力和社会创造力。加强法治建设，提高依法行政能力，为人力资源服务业发展营造良好的法治环境。例如，某地通过推行“一网通办”服务模式，将人力资源服务事项全部纳入网上办理，实现了人力资源服务全流程电子化，极大地方便了企业和群众办事。同时，加强人力资源市场监管，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序。

二、完善人力资源市场体系

2.1完善市场供求体系

(1)加强人力资源市场信息平台建设，实现全国范围内就业信息互联互通。截至2023年，全国已建成覆盖城乡的公共就业和人才服务机构超过2万家，提供就业岗位信息超过1亿个。通过大数据分析，精准匹配劳动者与用人单位需求，提高就业匹配效率。例如，某地通过搭建就业信息平台，使求职者在线上即可获取全国范围内的就业信息，有效解决了求职者地域限制的问题。

(2)推动人力资源市场供求结构优化，促进产业与就业协同发展。2025年前，重点支持战略性新兴产业、现代服务业等领域的人才需求，实现产业升级与就业增长同步。例如，在人工智能、大数据等新兴领域，通过实施人才引进计划，吸引了大量高端人才，有效推动了相关产业的快