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第7课近代以来中国的官员选拔与管理

课程标准知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。

时空坐标

知识点一晚清选官制度的变革

【基础·精细梳理】

1.科举制的变革与废除

(1)背景eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①晚清时期，科举制度受到很大冲击。,②西学的传播和洋务运动的开展。))

(2)变革eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①1898年：加设经济特科，选拔经时济变之才。,②戊戌变法：废八股，改试策论，以时务策命题。,指就当时政治问题加以论说，提出对策的文章,变法失败后所有考试悉照旧制。,③清末新政：通令各省书院一律改为大学堂，,各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。))

(3)废除：1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，科举制度被废除。

2.学堂选官制度

(1)建立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。

(2)内容eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，,一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。,②奖励出身可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级,不同情形，分别由官府予以选录。))

3.留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。

易错辨析

(1)废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是民国时期官员选拔的主要方式。(×)

(2)戊戌变法中废除了科举考试制度。(×)

情境释疑

(1)1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。(摘自教材P39)清政府做出这一改变的原因是什么？

提示统治危机的加深；西学东渐的影响；开明之士的推动。

(2)两江师范学堂是清末新式学堂的代表。(摘自教材P39)这类学堂的兴建是清政府开展哪一活动的结果？

提示清末新政。

【疑难·精准突破】

视角1清末废除科举制度的背景

史料科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无由大开，求其进化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学校，必自先停科举始。

——张之洞《张文襄公全集·奏稿》

思考根据史料并结合所学，指出清末废除科举制度的历史背景。

答案民族危机日益加深；西学的传播和影响；近代工业发展，社会需要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教育改革(新政)笼络民心；八股取士的僵化。

视角2清末学堂课程设置的特点

史料《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时

修

身

读经

讲经

中国

文学

外国

语

历

史

地

理

算

学

博

物

图

画

体

操

一年级

1

9

4

8

3

2

4

2

1

2

二年级

1

9

4

8

2

3

4

2

1

2

注：1903年7月清政府命张百熙、荣庆、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。

思考根据史料，概述“癸卯学制”的特点。

答案中学为体，西学为用；人文学科与自然科学并举；带有浓厚的儒家色彩；注重实用人才(通才)的培养。

1.历史解释——晚清选官制度的特点

(1)深受传统科举制度的影响。如：学堂选官制度奖励毕业考试中等以上者翰林、进士、举人、贡生、生员等科举功名出身；留学毕业生依据考试结果赐予进士、举人出身。

(2)录用考试内容的专业化。从录用考试的内容来看，主要以考查考生掌握的专业技术知识为主。

2.唯物史观——晚清教育变革的意义

(1)冲击了封建社会旧式教育制度。从洋务运动起，旧式教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。

(2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。

(3)培养了新式人才。新式学堂培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才，促进了中国教育现代化的进程。

知识点二民国时期的官员选拔制度

【基础·精细梳理】

1.南京临时政府时期

(1)制度建设：重视文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。

(2)思想依据：孙中山的文官考试思想。

①内容：a.在官员选拔方面，应以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。

b.完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。

②影响：进一步奠定了近代中国文官制度的基础。

(3)评价：基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

2.北洋政府时期

(1)考试

①制度建设：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。

②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即