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多重角色视域下基层政府在新农村建设中的实践与探索——以东阳市H镇为样本

一、引言

1.1研究背景与意义

自改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，工业化与城市化进程不断加快。然而，城乡二元结构的长期存在，使得农村发展相对滞后，与城市的差距逐渐拉大，“三农”问题成为制约我国全面建设小康社会和实现现代化的关键因素。在此背景下，社会主义新农村建设应运而生，成为统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大战略举措。2005年10月，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”这一决策为农村的发展指明了方向，也拉开了我国新农村建设的序幕。

新农村建设是一项庞大而复杂的系统工程，涉及农村经济、政治、文化、社会等各个方面的全面发展与变革。在这一进程中，基层政府作为国家政权体系的最基层单位，直接面对广大农民群众，承担着贯彻落实国家政策、组织推动农村发展的重要职责，扮演着至关重要的角色。基层政府的行为和决策，不仅影响着新农村建设的成效，也关系到党和政府在农民群众心中的形象与公信力。

从理论意义来看，深入研究新农村建设进程中的基层政府角色，有助于丰富和完善公共管理、地方政府治理等相关理论。当前，学术界对于基层政府在新农村建设中的角色定位、职能履行等方面的研究尚存在一定的不足，通过本研究，可以进一步拓展和深化对这一领域的理论认识，为相关理论的发展提供实证支持和有益补充。

从实践意义上讲，准确把握基层政府在新农村建设中的角色，能够为基层政府更好地履行职责、推动新农村建设提供科学指导。通过对东阳市H镇的深入分析，总结基层政府在实践中的经验与教训，发现存在的问题与挑战，并提出针对性的对策建议，有助于提高基层政府的工作效率和服务水平，促进新农村建设的顺利推进，切实改善农村居民的生产生活条件，实现农村经济社会的可持续发展。

1.2研究方法与创新点

本研究主要采用案例研究法，选取东阳市H镇作为研究对象。案例研究法能够深入、全面地分析特定情境下的现象，通过对H镇这一具体案例的详细剖析，可以更直观、真实地了解基层政府在新农村建设中的角色表现及面临的问题。在研究过程中，通过对H镇政府相关文件、会议记录等资料的收集与分析，了解政府的政策制定与执行情况；对镇领导、部门工作人员、村干部以及农民进行访谈，获取不同群体对基层政府在新农村建设中作用的看法与建议；实地观察H镇的基础设施建设、产业发展、文化活动等情况，掌握第一手资料。

同时，结合文献分析法，对国内外关于新农村建设、基层政府角色等方面的相关文献进行梳理与总结，借鉴已有研究成果，为本研究提供理论支撑和研究思路。

本研究的创新点主要体现在研究视角上，从多维度对基层政府在新农村建设中的角色进行剖析，不仅关注基层政府的经济职能，还深入探讨其在社会管理、公共服务、文化建设等方面的角色，全面展现基层政府在新农村建设中的作用与影响。此外，通过对具体案例的深入研究，将理论与实践紧密结合，使研究结果更具针对性和可操作性，能够为其他地区的新农村建设提供有益的参考和借鉴。

二、理论基础与文献综述

2.1相关理论基础

2.1.1治理理论

治理理论兴起于20世纪90年代，是对传统政府统治理论的反思与超越。随着经济全球化、社会多元化的发展，传统的以政府为单一中心的统治模式逐渐暴露出诸多弊端，如效率低下、回应性不足等，治理理论应运而生。其核心概念强调治理主体的多元化，认为治理并非政府的独角戏，而是政府、市场、社会组织、公民等多元主体共同参与的过程。在治理过程中，各主体相互依存、相互合作，共同应对社会公共事务。主体间责任界限具有模糊性，不再像传统模式那样泾渭分明，而是在合作中相互渗透、相互影响。主体间权力相互依赖且互动频繁，不再是自上而下的单向权力运行，而是多向的权力互动。治理通过建立自主自治的网络体系，整合各方资源和力量，实现对社会事务的有效管理。

对于基层政府在新农村建设中的角色转变，治理理论具有重要的指导作用。它促使基层政府从传统的全能型政府向服务型、引导型政府转变。在新农村建设中，基层政府不再是大包大揽的管理者，而是要充分发挥市场机制的作用，引导企业、社会组织和农民等多元主体参与到农村的经济发展、公共服务供给、社会治理等事务中来。例如，在农村产业发展方面，基层政府可以通过政策引导、搭建平台等方式，吸引企业投资农村特色产业，带动农民增收致富；在农村公共服务提供上，鼓励社会组织参与农村教育、医疗、文化等服务的供给，提高服务的质量和效率。基层政府要积极与农民互动，倾