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煤矿安全风险分级管理制度

一、煤矿安全风险分级管理的核心内涵与基本原则

煤矿安全风险分级管理，并非简单的风险罗列或等级划分，它是一种基于风险辨识、评估、分级、管控、预警和改进的闭环管理体系。其核心在于通过对煤矿生产过程中存在的各类安全风险进行全面、细致的梳理和科学评估，确定风险等级，进而根据不同等级风险的特性，配置相应的管理资源，采取差异化的管控措施，实现对高风险因素的重点关注和有效控制，从而将风险降低至可接受范围。

实施这一制度，必须坚守以下基本原则：

1.安全第一、预防为主、综合治理：将保障矿工生命安全和身体健康放在首位，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。

2.风险导向、分级负责：以风险评估结果为依据，明确各层级、各岗位的风险管控责任，确保责任到人、压力传递。

3.科学评估、动态调整：采用科学的方法和程序进行风险辨识与评估，并根据生产条件变化、工艺改进、隐患整改等情况，定期或不定期对风险等级进行复核与调整。

4.权责明确、全员参与：建立清晰的风险管控责任体系，鼓励从管理层到一线员工的全员参与，形成风险共防共治的良好氛围。

5.持续改进、注重实效：将风险分级管理融入日常安全管理，通过不断总结经验、完善机制，提升风险管控的有效性和精准性。

二、煤矿安全风险分级管理的关键环节与实施要点

构建煤矿安全风险分级管理制度，是一项系统性工程，需要环环相扣、层层落实。其关键环节主要包括以下几个方面：

（一）全面深入的风险辨识

风险辨识是分级管理的基础和前提。必须发动全体员工，特别是熟悉现场情况的技术人员和一线作业人员，采用诸如工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法等多种方法，结合煤矿自身的地质构造、开采方法、生产系统、设备状况、作业环境、人员素质以及历史事故案例等，对井下各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的危险源进行全方位、全过程、动态化的辨识。辨识内容应涵盖人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素以及管理上的缺陷。

（二）科学精准的风险评估

在全面辨识的基础上，对辨识出的风险进行定性或定量评估。评估应考虑事故发生的可能性（如频繁程度、易于发生等）和事故后果的严重性（如人员伤亡、财产损失、环境影响、社会影响等）。根据评估结果，将风险划分为不同等级，通常可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别。评估过程应坚持客观公正，避免主观臆断，必要时可引入外部专家参与或采用专业的风险评估工具。对于不同级别风险，应有明确的界定标准和描述，确保评估结果的一致性和可操作性。

（三）清晰明确的风险分级

风险分级是实现差异化管控的核心。根据风险评估结果，结合煤矿自身的管理能力、技术水平和资源条件，对不同等级的风险进行明确划分。例如：

*重大风险：指可能导致群死群伤、重大财产损失或造成恶劣社会影响，需要煤矿主要负责人牵头组织管控，并报上级主管部门备案的风险。

*较大风险：指可能导致较大人员伤亡或财产损失，需要煤矿分管负责人牵头组织管控的风险。

*一般风险：指可能导致人员轻伤或一般财产损失，由区队、科室负责人组织管控的风险。

*低风险：指风险程度较低，可能导致轻微伤害或无损失，由班组和岗位员工自行管控的风险。

分级标准应具有动态性，可根据实际情况进行调整。

（四）务实有效的风险管控

针对不同等级的风险，制定并落实相应的管控措施，这是风险分级管理的最终目的。管控措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，力求从根本上降低风险。

*重大风险：应制定专项管控方案，采取停产整改、技术改造、加强监测监控、增加防护设施、强化应急准备等严格措施，确保风险处于受控状态。

*较大风险：应制定详细的管控措施，明确责任部门和责任人，加强现场管理和检查频次，确保措施落实到位。

*一般风险和低风险：主要通过完善操作规程、加强员工培训、落实岗位责任制、开展日常检查等方式进行管控。

管控措施应具体、可操作、可考核，并明确责任人和完成时限。

（五）及时准确的风险告知与警示

煤矿应建立风险信息告知制度，通过安全培训、班前会、公告栏、电子显示屏、风险告知卡、作业现场警示标识等多种形式，将风险等级、存在位置、可能导致的后果以及主要管控措施等信息告知每一位相关从业人员，特别是作业人员，使其充分了解所处环境的风险，提高安全防范意识和能力。

（六）动态持续的风险监控与调整

风险不是一成不变的。煤矿应建立风险动态监控机制，定期对风险管控效果进行检查和评估，特别是在生产系统发生变化、工艺进行调整、作业环境改变、新技术新设备应用或发生事故（事件）后，应及时组织对相关风险进行重新辨识、评估和分级，并相应调整管控措施，确保风险始终处于可控状态。

三、煤矿安全风险分级管理制度的保障机制

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