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国家低温雨雪冰冻灾害应急预案

1总则

1.1总体要求

1.2适用范围

1.3编制依据

2组织体系

2.1国家防灾减灾救灾委员会

2.2国家防灾减灾救灾委员会办公室

2.3成员单位任务分工

2.4地方机构

3监测预警

3.1监测预报

3.2预警发布

3.3预警行动

4应急响应

4.1一级应急响应

4.2二级应急响应

4.3三级应急响应

4.4四级应急响应

4.5信息报送和发布

4.6应急响应调整及终止

4.7善后工作

5应急保障

5.1队伍保障和社会动员

5.2通信保障

5.3物资装备保障

5.4资金保障

5.5科技保障

6预案管理

6.1预案编制

6.2预案演练

6.3宣传与培训

6.4责任与奖惩

6.5预案解释

6.6预案实施时间

1总则

1.1总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平

总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于做好低温雨雪冰冻

灾害防范应对工作的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部

署，建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制，有力有序有效处

置低温雨雪冰冻灾害，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳

定。

低温雨雪冰冻灾害防范应对工作坚持人民至上、生命至上，切实

把确保人民生命安全放在第一位落到实处。坚持党委领导、政府负责、

属地为主，实行公众参与、专群结合、军地协同。坚持统一指挥、综

合协调，分级分部门负责、区域协同联动。坚持安全第一、预防为主，

突出保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定，快速应急响应、快

速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息，加强低温雨雪冰冻灾害

防范应对全过程管理。

1.2适用范围

本预案适用于我国发生低温雨雪冰冻灾害国家层面开展的防范

应对工作。低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等天气

引发大范围积雪、结冰、积冰现象，对多个种类重要基础设施产生重

大影响，导致大范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断等严重

影响群众生产生活的复合型自然灾害。

1.3编制依据

《国家突发事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对

法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《自然灾害救

助条例》和《突发事件应急预案管理办法》、《自然灾害调查评估暂行

办法》等法律法规和文件。

2组织体系

2.1国家防灾减灾救灾委员会

国家防灾减灾救灾委员会负责统筹指导、协调和监督全国低温雨

雪冰冻灾害防范应对工作，指导、协调重特大低温雨雪冰冻灾害应急

抢险救援和救灾工作；完成党中央、国务院交办事项。

有关部门根据需要启动本行业系统防范应对低温雨雪冰冻灾害

相关机制，充分发挥已有跨部门协调机制作用，统筹协调和督促指导

做好全国煤电油气运保障、综合交通运输保通保畅、春运保障及供电、

通信保障等工作。

2.2国家防灾减灾救灾委员会办公室

国家防灾减灾救灾委员会办公室负责与相关部门、地方的沟通联

络、政策协调、信息通报等，组织开展会商研判、风险评估、抢险救

援、力量动员、救灾救助等工作。主要包括：

（1）组织开展低温雨雪冰冻灾害风险形势会商研判，统筹加强

低温雨雪冰冻灾害监测预警和处置信息共享；

（2）及时掌握低温雨雪冰冻灾害情况和防范应对工作进展，协

调解决灾害防范应对处置中的重大问题，推动相关成员单位加强与受

灾地区的工作沟通；

（3）建立信息报送和通报机制，做好信息汇总、上报及通报、

发布等工作；

（4）统筹协调开展重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救

灾等工作；

（5）承办国家防灾减灾救灾委员会交办事项。

2.3成员单位任务分工

中央宣传部负责统筹把握全国低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传

工作导向，协调指导低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传报道和舆论引导

工作。

中央网信办负责指导、协调低温雨雪冰冻灾害相关网络舆情监测

与引导。

国家发展改革委负责统筹协调能源供应保障，做好重要民生商品

保供稳价，抓紧下达灾后应急恢复中央预算内投资。

教育部负责指导教师学生群体防灾减灾和校舍安全管理，组织开

展防灾减灾知识进教材、进课堂。

工业和信息化部负责做好防范应对低温雨雪冰冻灾害通信保障

工作，指导各省级通信管理部门、基础电信企