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研究报告

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推动全面从严治党向基层延伸等7则

一、全面从严治党向基层延伸的背景和意义

1.1党的十八大以来全面从严治党取得的成果

(1)自党的十八大以来，全面从严治党取得了显著成果，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。在政治建设方面，通过深入开展“两学一做”学习教育、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部思想政治觉悟得到明显提高，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。据不完全统计，党的十八大以来，全国累计查处违纪违法党员干部超过200万人，其中厅局级干部1.1万人，县处级干部6.3万人。

(2)在组织建设方面，全面加强党的领导，深化党和国家机构改革，优化干部队伍结构，选拔任用了一批忠诚干净担当的好干部。2013年至2020年，全国共调整配备省部级领导干部336名，厅局级领导干部3.2万名。同时，通过实施基层党建质量提升工程，基层党组织建设得到全面加强，党的基层组织覆盖率达到99.9%。

(3)在作风建设方面，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治“四风”，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，取得了显著成效。2013年至2020年，全国查处违反中央八项规定精神问题46.4万起，处理违纪违法党员干部65.7万人。其中，查处违反中央八项规定精神问题2.1万起，处理违纪违法党员干部2.9万人。例如，2018年，中央纪委国家监委严肃查处了山东省委原书记鲁炜严重违纪违法问题，对其实行“双开”，体现了党中央全面从严治党的坚定决心。

1.2全面从严治党向基层延伸的必要性和紧迫性

(1)全面从严治党向基层延伸的必要性体现在，基层是党和国家事业发展的基石，是政策落实的“最后一公里”。当前，基层治理领域还存在一些问题，如权力运行不够规范、基层干部作风不实、群众身边的不正之风和腐败问题等。据统计，近年来，全国查处基层干部违纪违法案件数量逐年上升，2018年至2020年，查处基层干部违纪违法案件分别为12.5万件、13.4万件、14.1万件。这些问题的存在，严重损害了基层党组织的形象，影响了党和政府的公信力。

(2)全面从严治党向基层延伸的紧迫性在于，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。随着全面深化改革不断深入，基层治理面临的新情况、新问题日益增多，如城乡发展不平衡、人口老龄化、社会矛盾复杂化等。这些问题的解决，需要基层党组织发挥战斗堡垒作用，推动全面从严治党向基层延伸，确保党的路线方针政策在基层得到有效贯彻落实。以脱贫攻坚为例，党中央明确提出要坚决打好脱贫攻坚战，基层党组织通过加强党风廉政建设，确保了扶贫资金的安全使用和扶贫政策的落实。

(3)全面从严治党向基层延伸，有助于提高基层党组织的凝聚力和战斗力，增强党的执政基础。基层党组织的坚强领导，能够有效推动基层社会治理创新，提升基层治理效能。近年来，各地积极探索基层党建工作新模式，如开展“党建+扶贫”、“党建+服务”等，取得了显著成效。以浙江省为例，通过实施“党建强基工程”，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力得到显著提升，为浙江省经济社会发展提供了有力保障。

1.3全面从严治党向基层延伸面临的挑战

(1)全面从严治党向基层延伸面临的首要挑战是基层党组织的组织力不足。在部分基层地区，党组织设置不合理、人员结构老化、工作方式方法落后等问题依然存在，导致党组织在引领基层治理、服务群众方面存在短板。例如，一些农村地区党组织活动开展不经常，党员参与度不高，难以发挥党组织的战斗堡垒作用。

(2)另一挑战是基层干部队伍素质参差不齐。部分基层干部存在作风不实、能力不足、纪律意识淡薄等问题，影响全面从严治党的深入推进。在基层，一些干部对党风廉政建设认识不到位，对群众诉求反应迟钝，甚至出现以权谋私、损害群众利益的现象。据统计，近年来，基层干部违纪违法案件数量逐年上升，反映出基层干部队伍建设亟待加强。

(3)全面从严治党向基层延伸还面临制度机制不健全的挑战。在基层，一些党风廉政建设制度执行不到位，监督机制不完善，导致全面从严治党难以落到实处。例如，在财务管理、工程招标、土地征用等领域，存在制度漏洞和执行不力的问题，为腐败现象提供了可乘之机。因此，建立健全基层党风廉政建设制度体系，加强制度执行和监督，是全面从严治党向基层延伸的关键所在。

二、加强基层党组织建设

2.1提高基层党组织的政治领导力

(1)提高基层党组织的政治领导力是加强基层党建工作的重要任务。近年来，全国各级党组织在提高政治领导力方面取得了显著成效。例如，通过深入开展“两学一做”学习教育、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，基层党组织的政治觉悟和理论水平得到显著提升。据调查，2018年以来，全国基层党员干部参与主题教育的比例达到95%以