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研究报告

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推进城乡融合发展的路径及相应的对策措施

一、加强顶层设计和规划引领

1.1制定城乡融合发展总体战略

(1)制定城乡融合发展总体战略是推进城乡融合发展的关键步骤。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的相关要求，我国明确提出要以人为核心，统筹城乡发展，构建新型城乡关系。在制定总体战略时，需充分考虑国家宏观政策导向、区域发展特点以及城乡发展现状。例如，京津冀地区在制定城乡融合发展总体战略时，将重点放在疏解北京非首都功能，推动产业转移和人口流动，实现区域协同发展。

(2)制定城乡融合发展总体战略应遵循以下原则：一是坚持问题导向，针对城乡发展不平衡、不充分的问题，提出切实可行的解决方案；二是坚持绿色发展，强化生态环境保护，推动城乡可持续发展；三是坚持创新驱动，发挥科技创新对城乡融合发展的支撑作用。以浙江省为例，该省在制定城乡融合发展总体战略时，注重发挥数字经济优势，推动城乡产业协同发展，实现城乡经济共同繁荣。

(3)制定城乡融合发展总体战略应包括以下内容：一是明确城乡融合发展目标，如提高城乡居民生活水平、缩小城乡差距等；二是制定城乡融合发展重点任务，如优化城乡空间布局、推进产业融合发展、完善城乡基础设施等；三是提出城乡融合发展保障措施，如加强组织领导、完善政策体系、加大财政投入等。以四川省为例，该省在制定城乡融合发展总体战略时，明确提出到2022年实现城乡居民收入比缩小到2.8:1，到2035年实现城乡居民收入基本均衡的目标。

1.2编制城乡融合发展规划

(1)编制城乡融合发展规划应充分体现国家战略导向和地方实际需求，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。规划内容应涵盖城乡空间布局、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务等多个方面。以上海市为例，其在编制城乡融合发展规划时，注重将城市更新与乡村振兴相结合，通过实施“美丽乡村”建设，提升农村人居环境。

(2)编制规划时，需深入开展调查研究，充分听取各方意见，确保规划符合实际情况。同时，要注重规划的衔接性和协同性，与上位规划、相关专项规划相协调。例如，在编制规划过程中，可以参考国际先进经验，结合我国城乡发展特点，形成具有地方特色的融合发展规划。

(3)规划编制应遵循以下步骤：首先，明确规划目标和原则；其次，进行现状分析，找出城乡发展存在的问题；再次，提出解决方案和实施路径；最后，进行规划评估和论证。在规划实施过程中，要定期开展规划评估，确保规划目标的实现。以广东省为例，其在编制城乡融合发展规划时，建立了动态调整机制，根据实际情况适时调整规划内容。

1.3明确城乡融合发展目标与任务

(1)明确城乡融合发展目标与任务，是推动城乡融合发展的核心环节。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的要求，城乡融合发展的目标应包括：实现城乡居民收入均衡增长，缩小城乡差距；提升农村人居环境，促进农村基础设施和公共服务改善；优化城乡空间布局，促进产业协同发展。以江苏省为例，该省设定的目标是到2022年，城乡居民人均可支配收入差距缩小到1.8:1，农村居民生活条件显著改善。

(2)在任务方面，城乡融合发展需围绕以下几个方面展开：一是推进城乡要素市场化配置，实现土地、资本、劳动力等要素的合理流动；二是加强城乡基础设施建设，提高农村地区公共服务水平；三是深化农业供给侧结构性改革，发展现代农业；四是推动城乡产业融合发展，形成优势互补的产业格局。例如，浙江省通过实施“千村示范、万村整治”工程，有效提升了农村地区的生态环境和人居环境。

(3)实现城乡融合发展目标与任务的关键在于：一是强化政策支持，制定有利于城乡融合发展的政策措施；二是加强组织领导，明确各部门职责分工，形成工作合力；三是创新体制机制，打破城乡二元结构，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。以湖北省为例，该省通过设立城乡融合发展试验区，积极探索创新城乡融合发展新模式，为全国提供了可复制、可推广的经验。

二、优化城乡空间布局

2.1合理规划城乡发展空间

(1)合理规划城乡发展空间是推动城乡融合发展的基础。在规划过程中，需充分考虑国土空间规划、土地利用总体规划和城乡规划等法律法规，确保规划的科学性和合规性。以广州市为例，其在规划过程中，坚持生态优先、绿色发展的原则，将生态空间作为城乡发展空间规划的重点，形成了“生态优先、绿色发展、以人为本”的规划理念。

(2)城乡发展空间规划应包括以下内容：首先，明确城乡空间布局结构，包括城市核心区、城市功能区、乡村发展区和生态保护红线等；其次，合理划分城乡发展空间，明确不同空间的功能定位和发展方向；最后，优化城乡空间布局，促进城乡要素流动和产业