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研究报告

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推进公共安全体系系统化常态化法治化社会化建设

一、总体要求与目标

1.1建设原则

(1)建设公共安全体系时，应遵循科学规划、统筹协调的原则，确保体系建设与国家战略需求、经济社会发展同步，形成覆盖全面、功能完善、反应迅速、应对有效的公共安全体系。具体而言，需充分考虑地区差异、行业特点和社会需求，合理配置资源，避免重复建设和资源浪费。

(2)在推进公共安全体系建设过程中，要坚持法治原则，将法律法规作为保障公共安全的基石。所有公共安全相关行为都应依法进行，确保公共安全法律法规的权威性和严肃性。同时，要注重法治教育与法治实践相结合，提高全社会的法治意识和法治素养，形成全社会共同维护公共安全的良好氛围。

(3)推进公共安全体系建设还应贯彻以人民为中心的发展思想，关注人民群众的生命财产安全，切实保障人民群众的合法权益。在制定相关政策、规划和发展战略时，要广泛听取人民群众的意见和建议，确保公共安全体系建设符合人民群众的期待和需求，实现公共安全与人民群众幸福感的同步提升。

1.2建设目标

(1)建设目标之一是显著提升公共安全风险防控能力。到2025年，力争实现全国公共安全风险防控体系基本建成，风险防控能力达到国际先进水平。例如，全国城市公共安全风险防控能力指数提升至90%以上，重点领域风险防控能力达到85%以上，重大风险隐患排查整治率达到95%以上。

(2)目标之二是在公共安全治理体系方面实现重大突破。通过深化公共安全领域改革，推动治理体系和治理能力现代化。到2030年，全国公共安全治理现代化水平显著提高，治理效能提升至80%以上。以某省为例，该省通过创新社会治理模式，公共安全事件发生率较改革前降低30%，治安案件同比下降25%。

(3)目标之三是全面提升人民群众安全感。到2025年，全国人民群众安全感满意度达到95%以上，有效维护人民群众的生命财产安全。以某市为例，该市通过加强公共安全体系建设，有效预防了各类安全事故，事故发生率较前五年下降40%，人民群众对公共安全的满意度提升至92%。

1.3时间节点

(1)时间节点规划方面，第一阶段为2023年至2025年，此阶段重点完成公共安全体系的基础框架搭建和核心要素的完善。具体任务包括制定详细的体系建设规划，明确各领域建设目标和任务，同时启动关键基础设施建设，确保在2025年底前，基础安全设施覆盖率达到80%以上。

(2)第二阶段为2026年至2030年，这一阶段着重于公共安全体系的优化升级和全面提升。在此期间，将对已建成的体系进行系统性的评估和调整，确保体系适应性和前瞻性。目标是在2030年底前，公共安全风险防控能力提升至90%以上，社会治理现代化水平达到80%，人民群众安全感满意度达到95%。

(3)第三阶段为2031年至2035年，届时公共安全体系将进入成熟阶段，重点在于持续完善和深化。这期间将开展全面评估和总结，推广先进经验和模式，并积极应对新的安全挑战。到2035年，公共安全体系建设目标将基本实现，形成与社会主义现代化国家相适应的公共安全体系，为人民群众提供更加坚实的安全保障。

二、完善公共安全法律法规体系

2.1法律法规制定与修订

(1)在法律法规制定与修订方面，首要任务是全面梳理现有公共安全法律体系，确保其与国家发展战略和公共安全需求相匹配。针对现行法律中的空白点和薄弱环节，要制定相应的法律法规，填补制度漏洞，提升公共安全法治化水平。例如，针对近年来新兴的网络犯罪，应加快出台相关法律法规，明确网络空间的安全责任和执法规范。

(2)法律法规的修订工作同样至关重要。修订过程中，要充分考虑社会经济发展变化和公共安全形势的新特点，及时对法律法规进行修订和完善。如《中华人民共和国突发事件应对法》的修订，要适应新形势下突发事件应对工作的需要，加强应急预案管理，完善应急响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速有效地应对。

(3)法律法规的制定与修订还需注重国际交流与合作。通过与国际组织和相关国家的合作，引进先进法律理念和实践经验，提升我国公共安全法律法规的国际化水平。例如，在环境保护和防灾减灾领域，可以借鉴国际上先进的法律制度和监管经验，提高我国法律法规的科学性和可操作性。同时，加强与国际法律体系的对接，推动我国公共安全法律法规在国际舞台上的影响力。

2.2法律法规执行与监督

(1)在法律法规执行与监督方面，强化执法责任落实是关键。例如，某市通过建立执法责任清单，明确了各级执法部门在公共安全领域的职责，确保每项法律法规都有明确的责任主体。据数据显示，自实施执法责任清单以来，该市公共安全领域执法案件查处率提高了20%，有效提升了执法效能。

(2)监督机制的建立和完善对于保障法律法规的有效执行同样重要。以食品安全为例，某地