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土地利用规划信息系统建设指南

一、绪论

（一）背景与意义

土地是生存与发展的基石，土地利用规划则是国家空间治理体系和治理能力现代化的关键支撑。随着信息技术的飞速发展，传统的土地利用规划模式在数据处理、分析决策、动态监管等方面已难以满足新时代的要求。构建科学、高效、智能的土地利用规划信息系统（以下简称“规划信息系统”），是整合规划数据资源、优化规划编制流程、提升规划管理效能、强化规划实施监督的必然选择，对于实现土地资源的合理配置、促进经济社会可持续发展具有重要的现实意义和战略价值。

（二）指导思想与基本原则

指导思想：以新时代发展理念为指引，围绕国土空间规划体系建设的总体要求，坚持以数据为核心、以应用为导向、以创新为动力，运用现代信息技术，构建集数据管理、规划编制、审批管理、实施监测、分析评价、信息服务于一体的规划信息系统，为科学决策和精细化管理提供有力支撑。

基本原则：

1.需求导向，应用牵引：紧密结合土地利用规划管理的实际需求，以业务应用推动系统建设，确保系统功能实用、管用、好用。

2.数据驱动，标准先行：强化数据资源的核心地位，建立健全数据采集、存储、处理、共享、安全等全过程标准规范体系，保障数据的真实性、准确性、一致性和可用性。

3.统一规划，分步实施：根据发展目标和实际条件，进行统筹规划，明确建设重点和阶段任务，有序推进系统建设和应用。

4.安全可靠，规范运行：将网络安全、数据安全置于优先地位，建立健全安全保障体系和管理制度，确保系统稳定运行和信息安全。

5.开放共享，协同联动：遵循国家信息资源共享相关规定，推动规划数据与相关部门信息的互联互通和业务协同，提升整体治理效能。

6.技术先进，适度超前：积极采用成熟、先进、适用的信息技术，兼顾系统的可扩展性和未来发展需求，避免重复建设和技术落后。

7.实用易用，注重实效：界面设计友好，操作流程便捷，注重用户体验，确保系统能够真正服务于规划业务，提升工作效率和管理水平。

8.动态更新，迭代优化：建立健全数据更新和系统维护机制，根据业务发展和技术进步，持续优化系统功能和性能。

二、需求分析与顶层设计

（一）需求分析

深入开展土地利用规划管理全流程业务梳理，明确各层级、各部门在规划编制、审批、实施、监测、评估、修改等环节的业务需求、功能需求、数据需求、性能需求和安全需求。

*业务需求：梳理规划管理的核心业务流程，明确各环节的职责分工、业务规则和协同关系。

*功能需求：基于业务需求，确定系统应具备的数据管理、编辑处理、查询统计、空间分析、模型应用、制图输出、审批流转、监督预警等功能模块。

*数据需求：明确系统建设和运行所需的基础地理数据、土地利用现状数据、土地利用规划数据、社会经济数据、相关行业专项数据等各类数据的来源、格式、精度、更新频率等。

*性能需求：规定系统在响应时间、并发处理能力、数据存储容量、数据传输速率等方面的指标。

*安全需求：提出系统在身份认证、权限管理、数据加密、安全审计、容灾备份等方面的具体要求。

（二）顶层设计

在需求分析的基础上，进行系统的顶层设计，明确系统的总体架构、技术路线、数据架构、应用架构和安全架构。

*总体目标与定位：明确系统在国土空间规划体系中的角色和定位，以及建设的短期、中期和长期目标。

*总体架构：采用分层架构设计思想，通常包括基础设施层、数据资源层、平台服务层、应用层和用户层，清晰界定各层的功能和相互关系。

*技术路线：根据需求和现状，选择合适的技术架构（如B/S、C/S或混合架构）、开发语言、数据库管理系统、GIS平台软件、中间件等关键技术和产品。

*数据架构：设计数据分类体系、数据组织方式、数据库结构，明确数据流转和共享机制。

*应用架构：规划系统的主要应用模块和功能组件，以及它们之间的逻辑关系。

*安全架构：构建涵盖物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全和管理安全的多层次安全保障体系。

*关键技术路径：针对系统建设中的难点和重点问题，提出解决方案和技术实现路径。

三、数据资源建设

数据是规划信息系统的核心和基础，数据资源建设的质量直接影响系统的应用效果。

（一）数据标准与规范体系建设

建立健全与国家、行业相关标准相衔接的土地利用规划数据标准与规范体系，包括但不限于：

*数据分类与编码标准

*数据采集与建库规范

*数据质量控制与评价标准

*数据交换与共享规范

*元数据标准

*数据库设计规范

（二）数据采集与汇聚

根据数据需求，多渠道、多方式采集和汇聚各类数据：

*基础地理数据：包括行政区划、等高线、水系、交通、居民地等。

*土地利用现状数据：通过年度变更调查、遥感监测等手段获