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研究报告

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医疗卫生强基工程实施方案解读

一、工程背景与意义

1.1.工程背景

(1)随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对医疗卫生服务的需求日益增长。然而，我国医疗卫生事业发展仍面临诸多挑战，如医疗卫生资源分布不均、基层医疗服务能力不足、重大疾病防控能力有待加强等。为全面提高我国医疗卫生服务水平，保障人民群众健康，国家决定实施医疗卫生强基工程。

(2)医疗卫生强基工程旨在通过加强基层医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务能力，优化医疗卫生资源配置，提升公共卫生服务均等化水平。工程实施过程中，将重点解决基层医疗卫生机构设施落后、人才短缺、服务能力不足等问题，推动医疗卫生服务向基层延伸，让广大人民群众享受到更加便捷、高效的医疗卫生服务。

(3)医疗卫生强基工程是一项系统工程，涉及医疗卫生、公共卫生、人才培养等多个方面。工程实施过程中，将坚持政府主导、社会参与、市场机制相结合的原则，充分发挥政府、社会、市场三方面的作用。通过政策引导、资金投入、项目带动等方式，推动医疗卫生强基工程顺利实施，为我国医疗卫生事业发展奠定坚实基础。

2.2.工程意义

(1)医疗卫生强基工程对于提升我国医疗卫生服务水平具有重要意义。据统计，截至2020年底，我国基层医疗卫生机构总数达到近30万个，服务人口超过10亿。然而，基层医疗卫生机构的服务能力与人民群众日益增长的医疗卫生需求之间仍存在较大差距。通过实施强基工程，可以显著提升基层医疗卫生机构的服务能力，让更多居民在家门口就能享受到优质的医疗卫生服务，有效缓解大医院“人满为患”的现象。

(2)工程的实施对于推动我国公共卫生事业发展具有积极作用。例如，在疫情防控方面，基层医疗卫生机构发挥着至关重要的作用。通过加强基层公共卫生服务体系建设，可以有效提升疫情防控能力，降低疫情传播风险。以2020年新冠疫情为例，基层医疗卫生机构在疫情监测、报告、排查、隔离等方面发挥了关键作用，为我国抗击疫情提供了有力保障。

(3)医疗卫生强基工程对于促进社会和谐稳定也具有重要意义。随着工程实施，基层医疗卫生服务水平不断提高，人民群众的健康水平得到显著改善。这不仅有助于提高人民群众的生活质量，还有利于缓解因病致贫、因病返贫的问题，为构建和谐社会提供有力支撑。以某地区为例，实施强基工程后，当地因病致贫、因病返贫的比例下降了20%，有效促进了社会和谐稳定。

3.3.工程目标

(1)医疗卫生强基工程的主要目标是全面提升基层医疗卫生服务能力，确保人民群众能够享受到更加便捷、高效的医疗卫生服务。具体目标包括：到2025年，基层医疗卫生机构服务能力显著提升，每千人口基层医疗卫生人员数达到4.5人，基层医疗卫生机构诊疗量占全国总诊疗量的比例达到65%以上。例如，某省通过实施强基工程，基层医疗卫生机构诊疗量占比已从2019年的50%提升至2023年的60%。

(2)工程还旨在优化医疗卫生资源配置，缩小城乡、区域之间医疗卫生服务差距。目标是到2025年，基层医疗卫生机构设备配备水平达到国家标准，基本实现基层医疗卫生机构标准化建设。以某市为例，通过强基工程，该市基层医疗卫生机构设备配置达标率从2019年的60%提升至2023年的90%。

(3)此外，工程还将加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务均等化水平。目标是到2025年，居民健康素养水平达到20%，慢性病早期筛查和干预率提高至50%。例如，某县通过强基工程，居民健康素养水平从2019年的15%提升至2023年的18%，慢性病早期筛查和干预率从2019年的40%提升至2023年的48%。

二、组织领导与责任分工

1.1.领导小组及职责

(1)医疗卫生强基工程领导小组作为工程实施的核心领导机构，负责统筹协调、组织推进工程各项工作。领导小组由相关部门负责人组成，包括卫生健康部门、财政部门、人力资源社会保障部门等，共计15人。领导小组办公室设在卫生健康部门，负责日常工作。

领导小组的主要职责包括：一是制定工程实施方案，明确工程目标、任务、时间节点等；二是协调各部门资源，确保工程顺利实施；三是监督工程进度，确保工程质量；四是组织开展工程评估，总结经验，推广典型；五是加强宣传引导，营造良好社会氛围。

以某省为例，该省医疗卫生强基工程领导小组在工程实施过程中，积极协调各方资源，确保工程顺利推进。通过领导小组的统筹协调，该省基层医疗卫生机构建设、设备购置、人才培养等方面取得了显著成效，基层医疗卫生服务能力得到大幅提升。

(2)领导小组下设办公室，负责具体实施工程的日常管理工作。办公室由卫生健康部门牵头，相关部门派员参加，共计10人。办公室的主要职责包括：一是制定工程年度工作计划，明确各阶段任务和目标；二是组织实施