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研究报告

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受污染耕地安全利用与治理修复技术指南

一、总则

1.1指导思想

在指导思想上，受污染耕地安全利用与治理修复工作应紧密结合国家战略目标和生态文明建设要求，坚持“预防为主、综合治理、风险可控、保障安全”的原则。具体来说，(1)应优先考虑对受污染耕地的安全利用，通过科学评估和风险管控，确保农产品质量安全，保障人民群众“舌尖上的安全”。例如，根据《全国土壤污染状况调查公报》，我国受污染耕地面积已超过1.5亿亩，其中重度污染耕地约2000万亩，实施安全利用措施对于维护国家粮食安全和生态安全至关重要。(2)在治理修复方面，应坚持“因地制宜、分类指导、分步实施”的策略，结合不同地区、不同污染类型和污染程度，采用适宜的治理修复技术。例如，在重金属污染耕地治理修复中，可以采用土壤淋洗、植物修复、生物炭吸附等技术，已有多项研究表明，这些技术能够有效降低土壤重金属含量，恢复土壤环境功能。(3)此外，还应加强政策引导和科技创新，推动污染耕地治理修复与农业可持续发展相结合，形成政府主导、企业参与、社会共治的良好局面。如某地实施“土壤修复示范工程”，通过政府资金支持、企业技术参与和社会力量监督，成功治理修复了数百亩重度污染耕地，不仅改善了土壤环境，还为当地农民创造了新的就业机会和收入来源。

1.2适用范围

本指南适用于以下范围的受污染耕地安全利用与治理修复工作：(1)耕地土壤污染风险评估、安全利用和治理修复项目的规划、设计、实施和监督；(2)耕地土壤污染治理修复技术的研发、推广和应用；(3)耕地土壤污染治理修复工程的质量控制和效果评估。具体包括但不限于以下内容：(1)适用于各类耕地，包括粮食、经济作物、饲料作物和蔬菜等；(2)适用于不同污染类型和污染程度的耕地，包括重金属、有机污染物、农药残留等；(3)适用于耕地土壤污染治理修复项目的规划与设计、施工与监理、验收与评估等全过程；(4)适用于耕地土壤污染治理修复技术的研发、推广和应用，包括物理、化学、生物等多种修复技术；(5)适用于耕地土壤污染治理修复工程的质量控制和效果评估，包括工程方案设计、施工工艺、工程监理和效果监测等。本指南旨在为各级政府、相关部门、科研机构、企业和农民提供科学、规范的技术指导，促进耕地土壤污染治理修复工作的顺利进行。

1.3技术原则

在受污染耕地安全利用与治理修复工作中，应遵循以下技术原则：

(1)优先考虑土壤修复与农业生产的兼容性。例如，在实施修复措施时，应选择对作物生长影响小、修复效果显著的技术，如植物修复技术，已成功应用于我国多个地区的重金属污染耕地修复，有效降低了土壤重金属含量，提高了作物产量。

(2)采用科学评估和风险管控相结合的方法。在修复前，应对受污染耕地进行详细的土壤污染风险评估，确定污染物的种类、浓度和分布，以及可能对农产品质量安全造成的影响。如某地通过风险评估，确定了污染耕地中镉、汞等重金属的超标情况，为后续修复提供了科学依据。

(3)注重综合治理与分步实施。针对不同污染类型和污染程度的耕地，应采取综合治理措施，如土壤淋洗、植物修复、生物炭吸附等。同时，根据实际情况，分步实施修复工程，确保修复效果和经济效益。例如，某地采用“土壤修复+农业结构调整”的综合治理模式，既降低了土壤污染风险，又提高了农业产值，实现了生态效益与经济效益的双赢。

二、污染耕地安全利用

2.1污染耕地安全利用现状

2.1污染耕地安全利用现状

(1)我国耕地土壤污染问题日益突出，据《全国土壤污染状况调查公报》显示，截至2020年，全国受污染耕地面积已超过1.5亿亩，其中重度污染耕地约2000万亩。这些污染耕地主要集中在东北、华北、华东等地区，污染类型以重金属、有机污染物和农药残留为主。在安全利用方面，各地积极探索，已取得一定成效，但仍面临诸多挑战。例如，某省通过实施耕地土壤污染修复工程，已修复受污染耕地3000亩，有效降低了土壤重金属含量，保障了农产品质量安全。

(2)在安全利用技术方面，我国已初步形成一套较为完善的耕地土壤污染安全利用技术体系。主要包括土壤修复技术、农业结构调整技术、生物防治技术等。其中，土壤修复技术包括物理修复、化学修复和生物修复等，农业结构调整技术包括轮作、间作、有机肥施用等，生物防治技术包括生物防治、植物抗性培育等。然而，在实际应用中，这些技术仍存在一定局限性。如物理修复技术成本较高，化学修复可能存在二次污染风险，生物修复效果受气候、土壤等因素影响较大。以某市为例，该市采用生物炭吸附技术修复受污染耕地，虽然降低了土壤重金属含量，但修复周期较长，影响了农业生产。

(3)在政策法规方面，我国政府高度重视耕地土壤污染安全利用工作，陆续出台了一系列政策法规，如《中华人民共和国土壤污染防治法》、《耕地土壤污染防治技术