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研究报告

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碳中和发展的建议

一、政策与法规

1.完善碳中和相关法律法规

(1)碳中和作为全球应对气候变化的重要策略，我国已将实现碳中和纳入国家发展战略。然而，当前我国碳中和相关法律法规尚不完善，存在法律法规滞后、监管力度不足等问题。为了推动碳中和目标的实现，亟需从立法层面着手，完善碳中和相关法律法规。首先，应明确碳中和的法律地位和目标，确保法律法规的权威性和有效性。其次，针对碳排放源头的监管，应制定具体的标准和措施，加大对高碳排放行业的约束力度。此外，还应建立健全碳排放权交易市场，规范市场运作，保障碳排放权交易的公平、公正、公开。

(2)完善碳中和相关法律法规，还需强化碳排放权交易机制。碳排放权交易市场作为实现碳减排的重要手段，应充分发挥市场配置资源的作用。立法应明确碳排放权交易的范围、交易方式、价格形成机制等，确保市场有序运行。同时，要加强对碳排放权交易市场的监管，防止市场操纵和投机行为。此外，还应建立健全碳排放数据监测体系，确保碳排放数据的真实性和准确性，为碳排放权交易提供可靠依据。

(3)此外，完善碳中和相关法律法规还应关注以下几个方面：一是加强碳排放信息公开，提高企业碳排放透明度；二是推动绿色金融发展，引导资金支持碳中和项目；三是鼓励企业进行碳排放自愿减排，引导企业履行社会责任；四是加强国际合作，共同应对全球气候变化。通过这些措施，有助于形成全社会共同参与碳中和的良好氛围，为我国实现碳中和目标提供坚实的法律保障。

2.制定碳中和目标与行动计划

(1)我国政府明确提出，力争在2030年前实现碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和。这一目标已被写入国家发展规划，成为国家战略。为实现这一目标，我国已制定了一系列行动计划。例如，在能源结构调整方面，到2025年，非化石能源消费占比预计将达到20%左右，到2030年将超过25%。以光伏发电为例，2020年我国光伏发电装机容量已超过2.5亿千瓦，同比增长约40%，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。

(2)在工业领域，我国政府计划通过淘汰落后产能、推广绿色制造等方式，降低工业碳排放。例如，钢铁行业将实施超低排放改造，预计到2025年，钢铁行业吨钢综合能耗将降低5%以上。在交通领域，政府鼓励发展新能源汽车，计划到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。以北京市为例，截至2020年底，北京市累计推广应用新能源汽车超过42万辆，新能源车保有量已占全国新能源汽车保有量的10%以上。

(3)在农业领域，我国政府将推广低碳农业技术，提高农业资源利用效率。例如，通过实施测土配方施肥、农业废弃物资源化利用等措施，预计到2025年，农业碳排放强度将降低10%以上。在森林碳汇方面，政府将继续推进植树造林工程，扩大森林覆盖率。据统计，我国森林覆盖率已从20世纪70年代的12%提高到2019年的22.96%，成为全球森林资源增长最快的国家之一。通过这些行动计划的实施，我国将在实现碳中和目标道路上迈出坚实步伐。

3.强化碳排放权交易市场建设

(1)强化碳排放权交易市场建设是我国实现碳中和目标的重要举措。近年来，我国碳排放权交易市场已取得显著进展，但仍存在一些问题，如市场覆盖范围有限、交易机制不够完善、市场监管有待加强等。为进一步推动碳排放权交易市场健康发展，需从以下几个方面进行强化。首先，扩大碳排放权交易市场覆盖范围，将更多高碳排放行业纳入市场交易，提高市场参与度。目前，我国碳排放权交易市场已覆盖电力、钢铁、水泥等七个行业，市场覆盖范围还需进一步扩大。其次，完善碳排放权交易机制，建立健全碳排放权配额分配、交易、结算等环节，提高市场透明度和效率。此外，还需加强市场监管，严厉打击市场操纵、虚假交易等违法违规行为，确保市场公平、公正、公开。

(2)在强化碳排放权交易市场建设过程中，应注重以下几方面工作。一是加强碳排放数据监测与核查，确保碳排放数据的真实性和准确性。目前，我国已建立起较为完善的碳排放数据监测体系，但仍需进一步提高数据监测的精细度和覆盖率。二是推动碳排放权交易市场与国际接轨，积极参与全球碳排放权交易市场合作，借鉴国际先进经验，提高我国碳排放权交易市场的国际竞争力。三是鼓励企业积极参与碳排放权交易，通过市场化手段降低碳排放成本，引导企业向低碳、绿色方向发展。以我国电力行业为例，碳排放权交易市场已有效降低了电力企业的碳排放成本，促进了行业转型升级。

(3)此外，为强化碳排放权交易市场建设，还需加强政策支持和创新。一方面，政府应加大对碳排放权交易市场的政策支持力度，完善相关法律法规，为市场健康发展提供制度保障。另一方面，鼓励金融机构、科研机构等参与碳排放权交易市场创新，探索碳排放权衍生品、碳信用等新型交易产品，丰富市场交易品