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研究报告

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我国明确节能执法主体强化节能法律责任

一、明确节能执法主体

1.1明确国家层面的节能执法主体

(1)在我国国家层面的节能执法主体主要包括国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部等相关部门。这些部门在节能执法中扮演着重要角色，具体体现在以下几个方面：首先，国家发展和改革委员会负责制定节能政策、规划和标准，并监督实施；其次，工业和信息化部负责推动工业领域节能技术进步和产业结构调整，加强工业节能管理；最后，生态环境部负责监督能源消耗总量和强度“双控”目标的落实，以及环境监测和污染治理。以2019年为例，国家发展和改革委员会发布了《关于进一步加强节能工作的意见》，明确提出要加大节能执法力度，确保节能政策的有效实施。

(2)国家层面的节能执法主体在执法过程中，注重数据支持和案例指导。例如，在节能减排工作中，国家发展和改革委员会联合国家统计局等部门，对全国各地区、各行业的能源消耗情况进行统计分析，为制定节能政策提供依据。同时，通过典型案例的曝光和处罚，警示相关企业和个人遵守节能法规。如2020年，某企业因超标排放污染物，被生态环境部依法处以巨额罚款，并责令其立即整改，这一案例对其他企业起到了震慑作用。

(3)在明确国家层面的节能执法主体方面，我国还加强了对地方政府的指导和监督。例如，国家发展和改革委员会要求各地政府将节能工作纳入政府绩效考核体系，确保地方政府在节能执法中的责任落实。此外，国家发展和改革委员会还定期组织对地方政府的节能工作进行评估，对工作不力的地方政府进行约谈和问责。这些措施有力地推动了全国节能工作的深入开展，为我国实现能源消耗总量和强度“双控”目标提供了有力保障。

1.2明确地方层面的节能执法主体

(1)地方层面的节能执法主体主要包括省、市、县级人民政府及其相关部门，如省发展和改革委员会、市生态环境局、县能源局等。这些部门在节能执法中承担着具体实施和监督的职责。以2020年为例，全国31个省（自治区、直辖市）均设立了节能工作领导小组，负责统筹协调本行政区域的节能工作。地方节能执法主体在执法过程中，严格执行国家节能法律法规，确保节能政策在地方得到有效落实。据统计，2020年全国共开展节能执法检查3.5万次，查处违法用能案件1.2万起。

(2)在地方层面，节能执法主体注重发挥地方政府的作用，将节能工作纳入地方经济社会发展规划。例如，某省在“十三五”期间，将节能目标纳入政府绩效考核体系，对未完成节能目标的市县进行约谈和问责。此外，地方政府还通过设立节能专项资金、推广节能技术应用等方式，支持节能执法工作的开展。以某市为例，该市设立了1亿元节能专项资金，用于支持节能技术改造和节能项目建设，有效提升了地方节能执法效能。

(3)地方层面的节能执法主体在执法过程中，注重案例的指导作用。例如，某县在查处一起违法用能案件时，通过公开曝光，警示其他企业遵守节能法规。该案件涉及一家钢铁企业，因未按照规定进行能源审计和节能改造，被当地能源局依法责令整改，并处以罚款。此案例在当地产生了广泛影响，有效提高了企业和个人对节能法规的认识和遵守度。同时，地方政府还通过举办节能执法培训班、开展节能宣传活动等形式，提高地方节能执法人员的业务素质和执法水平。

1.3明确行业管理部门的节能执法职责

(1)行业管理部门在节能执法中承担着关键职责，其作用主要体现在对特定行业节能政策的制定、执行和监督上。以工业和信息化部为例，该部门负责推动工业领域的节能技术进步和产业结构调整，加强工业节能管理。具体职责包括：首先，制定和实施工业节能标准和规范，确保工业生产过程中的能源消耗符合国家标准；其次，对重点用能行业进行节能评估和审查，防止高耗能项目盲目建设；再次，组织行业内的节能技术改造，推广节能新技术、新工艺、新材料，提高能源利用效率。例如，2019年，工业和信息化部发布了《关于加快工业节能降碳的意见》，明确要求全国工业领域节能降碳工作要取得显著成效。

(2)在明确行业管理部门的节能执法职责方面，交通运输部也发挥着重要作用。交通运输业作为我国能源消耗的大户，交通运输部负责制定和实施交通运输领域的节能政策和标准。其职责包括：一是加强对交通运输工具的节能管理，推广新能源汽车和清洁能源车辆；二是优化交通运输结构，提高运输效率，减少能源消耗；三是加强对交通运输企业的节能监督，确保企业履行节能责任。以2020年为例，交通运输部联合多部门开展“绿色出行”活动，鼓励公众选择公共交通工具出行，减少私家车使用，有效降低了能源消耗。

(3)此外，住房和城乡建设部在建筑领域的节能执法职责也不容忽视。该部门负责制定建筑节能政策和标准，推动建筑节能技术进步，加强建筑节能管理。具体职责包括：一是推广绿色建筑和节能建筑，提高建筑节能标准