乡村人才振兴文件政策.docx

研究报告

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乡村人才振兴文件政策

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，乡村人才振兴政策应紧密围绕新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进乡村人才振兴为重要支撑。坚持党管人才原则，充分发挥市场配置人才资源的决定性作用和政府引导作用，通过深化改革、创新体制机制，激发人才创新创造活力，为实现农业农村现代化提供有力的人才保障。

(2)在具体实施中，要牢固树立人才强农、人才兴农、人才富农的理念，把乡村人才振兴作为乡村振兴的关键环节来抓。要充分发挥农村广阔天地、深厚底蕴的优势，为各类人才提供施展才华的舞台。同时，要深化乡村人才发展体制机制改革，破除制约人才发展的瓶颈，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，使人才成为乡村发展的第一资源。

(3)乡村人才振兴的指导思想还要注重分类指导、精准施策。针对不同地区、不同产业、不同群体的人才需求，制定差异化的政策，实现人才资源的优化配置。要注重培养与引进相结合，既要加大本土人才培养力度，又要积极引进急需紧缺人才。同时，要充分发挥人才在乡村治理、产业发展、文化建设、生态保护等各方面的积极作用，为全面推进乡村振兴战略提供强有力的智力支持。

2.基本原则

(1)坚持党的领导，确保乡村人才振兴工作始终沿着正确的政治方向前进。加强党对人才工作的领导，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为乡村人才振兴提供坚强的政治保证。

(2)坚持以人为本，尊重人才成长规律，关注人才需求，激发人才潜能，促进人才全面发展。把人才作为乡村发展的第一资源，注重人才培养、引进、使用、评价、激励等各个环节，让人才在乡村舞台上施展才华、实现价值。

(3)坚持改革创新，破除体制机制障碍，激发人才创新创造活力。深化乡村人才发展体制机制改革，优化人才发展环境，构建具有吸引力、竞争力的人才制度体系，为乡村人才振兴注入强大动力。

3.总体目标与阶段性任务

(1)总体目标方面，乡村人才振兴政策旨在全面提升乡村人才队伍素质，优化人才结构，激发人才创新创造活力，为全面推进乡村振兴战略提供坚强的人才支撑。具体目标包括：到2025年，乡村人才总量实现显著增长，人才队伍结构更加优化，人才素质显著提升，人才支撑乡村振兴的能力显著增强；到2035年，乡村人才发展体制机制更加完善，人才队伍成为支撑乡村全面振兴的强大力量，乡村人才振兴取得决定性进展。

(2)阶段性任务方面，第一阶段（2021-2025年）重点任务是：实施乡村人才培养工程，加强农村实用人才培养，提高农民综合素质；实施乡村人才引进工程，吸引各类人才返乡创业、就业；实施乡村人才使用工程，发挥人才在乡村产业发展、社会事业、生态文明建设等领域的积极作用。第二阶段（2026-2030年）重点任务是：深化乡村人才发展体制机制改革，构建更加完善的人才政策体系；实施乡村人才激励工程，激发人才创新创业活力；实施乡村人才国际化工程，提高乡村人才的国际竞争力。第三阶段（2031-2035年）重点任务是：巩固乡村人才振兴成果，形成乡村人才振兴的长效机制；全面提高乡村人才队伍素质，实现乡村人才振兴与乡村振兴的深度融合。

(3)在实施过程中，要紧紧围绕乡村振兴战略的总体部署，结合各地实际情况，制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。加强政策宣传和培训，提高乡村干部和农民群众对人才振兴重要性的认识。同时，要建立健全监测评估机制，定期对乡村人才振兴工作进行评估，及时发现问题、调整策略，确保乡村人才振兴工作取得实效。

二、优化人才结构

1.吸引外部人才

(1)吸引外部人才方面，我国已实施了一系列政策措施，旨在优化人才发展环境，吸引更多优秀人才投身乡村建设。据国家统计局数据显示，近年来，返乡创业人数逐年增加，2020年返乡创业人数达到780万人，同比增长7.5%。例如，浙江省通过实施“千名大学生村官”计划，吸引了近千名高校毕业生到乡村任职，有效提升了乡村治理水平和产业发展能力。

(2)在吸引外部人才的具体措施上，各地纷纷出台了一系列优惠政策。如广东省推出了“乡村人才振兴计划”，为符合条件的乡村人才提供住房、医疗、子女教育等优惠政策，吸引了大量优秀人才到乡村工作。此外，一些地区还建立了人才引进基金，对引进的高端人才给予资金支持。以江苏省为例，该省设立了5亿元人才发展基金，用于支持乡村人才引进和培养。

(3)同时，各地还积极探索人才引进的新模式。如四川省通过建立“人才飞地”模式，吸引在外地工作的川籍人才回乡创业，有效解决了人才流动难、引进难的问题。据四川省相关部门统计，截至目前，已建立“人才飞地”50余个，引进各类人才1000余人。此外，一些地区还通过举办人才交流活