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研究报告

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生活垃圾分类和处理设施十五五发展规划

一、总体目标与原则

1.发展目标

(1)发展目标方面，本规划旨在通过全面推动生活垃圾分类和处理设施建设，实现以下目标：一是显著提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，助力生态文明建设；二是构建完善的垃圾分类收集、转运、处理体系，实现生活垃圾处理的科学化、规范化；三是提升公众垃圾分类意识，营造全民参与的良好氛围。具体而言，到2025年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到100%，资源化利用率达到60%以上，垃圾焚烧处理能力占比达到40%以上。到2030年，全国城市生活垃圾处理设施布局更加合理，分类收集覆盖率达到90%以上，资源化利用率达到70%以上，垃圾焚烧处理能力占比达到50%以上。

(2)本规划将重点围绕以下发展目标展开：一是优化生活垃圾分类收集设施布局，提高分类投放准确率，确保分类垃圾得到有效收集；二是加强生活垃圾分类转运体系建设，实现分类垃圾的快速、高效转运，减少环境污染；三是提升生活垃圾分类处理能力，推广先进处理技术，提高资源化利用率和无害化处理水平；四是加强政策法规和标准体系建设，为生活垃圾分类和处理提供有力保障；五是强化宣传教育，提高公众垃圾分类意识，形成全民参与的良好局面。

(3)本规划还强调以下几点：一是加强科技创新，推动垃圾分类和处理技术进步；二是加强人才培养，为垃圾分类和处理事业提供人才支撑；三是加强国际合作，借鉴先进经验，提升我国垃圾分类和处理水平；四是强化监督检查，确保规划目标的实现。通过以上措施，本规划将为我国生活垃圾分类和处理事业提供有力支撑，助力实现可持续发展目标。

2.指导思想

(1)指导思想方面，本规划坚持以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，切实保障人民群众的环境权益；二是坚持绿色发展理念，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；三是坚持问题导向，针对当前生活垃圾分类和处理中存在的问题，提出切实可行的解决方案；四是坚持改革创新，积极探索垃圾分类和处理的创新模式，提高资源利用效率。

(2)本规划强调以下指导思想：一是全面贯彻落实国家关于生态文明建设的决策部署，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处理；二是坚持政府主导、社会参与、市场运作相结合，形成多元化投入机制；三是坚持法治化、标准化、科学化、精细化，确保垃圾分类和处理的规范性和有效性；四是坚持区域协同、城乡统筹，推动垃圾分类和处理的均衡发展。

(3)本规划遵循以下指导思想：一是强化顶层设计，构建完善的政策法规体系，为生活垃圾分类和处理提供有力保障；二是强化科技创新，推动垃圾分类和处理的科技进步，提高资源利用效率；三是强化宣传教育，提高公众垃圾分类意识，营造全民参与的良好氛围；四是强化监督检查，确保规划目标的实现，推动生活垃圾分类和处理事业持续健康发展。

3.基本原则

(1)基本原则方面，本规划遵循以下原则：首先，坚持全民参与，以公众为主体，通过广泛开展宣传教育，提高全民垃圾分类意识，实现垃圾分类投放的全民参与率超过90%。例如，北京市通过开展“垃圾分类进社区”活动，实现了居民垃圾分类知晓率和参与率的显著提升。

(2)其次，坚持分类收集与处理相结合，确保分类垃圾得到有效收集和处理。本规划提出，到2025年，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上，无害化处理率达到100%。例如，上海市通过建设现代化的垃圾处理设施，实现了生活垃圾焚烧处理能力的提升，同时推动厨余垃圾资源化利用，资源化利用率达到40%以上。

(3)再次，坚持技术创新与绿色发展，推动垃圾分类和处理的科技进步。本规划强调，到2025年，全国城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到40%以上，并推广使用先进的垃圾处理技术。例如，浙江省杭州市采用“焚烧+填埋”相结合的处理模式，实现了生活垃圾的无害化处理，同时通过技术创新，降低了处理成本，提高了资源化利用率。

二、基础设施建设

1.垃圾分类投放设施

(1)垃圾分类投放设施方面，本规划重点优化以下内容：一是提升投放设施覆盖率，确保城市主要区域分类投放设施布局合理，覆盖率达到100%。二是优化投放设施设计，采用人性化、智能化设计，提高分类投放准确率和便捷性。三是加强设施维护与管理，定期检查和维护投放设施，确保设施完好无损，功能正常。

(2)本规划提出以下措施：一是推广使用新型分类投放设施，如智能垃圾分类箱，通过电子显示屏提示用户正确投放垃圾，提高分类准确率。二是加强投放设施宣传教育，通过设置宣传栏、发放宣传资料等形式，提高公众垃圾分类意识。三是实施投放设施动态调整机制，根据分类垃圾产生量、投放需求等实际情况，适时调整投放设施布局和数量。

(3)本规划还强调以下方面：一是加强投放设施标准化建设，制定统一的分类