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社会稳定风险评估方案

引言

社会稳定风险评估，作为保障重大决策、重大项目顺利实施，维护社会和谐稳定的关键环节，其重要性不言而喻。本方案旨在提供一个全面、系统、具有实操性的社会稳定风险评估框架，以期在源头上预防和化解潜在的社会矛盾，确保各项工作在法治轨道上平稳推进，切实维护最广大人民群众的根本利益。本方案的制定，既参考了相关法律法规与政策要求，也结合了实践中的成熟经验与普遍认知，力求为评估工作提供清晰的指引。

一、评估背景、目的与依据

（一）评估背景

当前，我国正处于经济社会转型的关键时期，各类利益格局深刻调整，社会矛盾呈现出复杂性、多样性的特点。在此背景下，任何一项重大决策的出台、重大项目的上马，都可能触及不同群体的利益，引发潜在的社会风险。因此，在决策实施前进行科学、细致的社会稳定风险评估，是适应新形势、新任务的必然要求，也是提升治理体系和治理能力现代化的重要举措。

（二）评估目的

本评估的核心目的在于：

1.识别风险：全面排查和识别决策或项目在制定、实施过程中可能引发的各类社会稳定风险因素。

2.分析风险：对识别出的风险因素进行定性与定量（如适用）相结合的分析，评估其发生的可能性、影响范围及程度。

3.评估等级：根据风险分析结果，综合研判整体社会稳定风险等级。

4.提出对策：针对主要风险点，研究提出切实可行的风险防范和化解措施。

5.全程跟踪：为决策实施过程中的风险动态监控和应对处置提供依据，确保风险可控。

（三）评估依据

本方案的制定与实施，主要依据包括但不限于：

1.国家及地方关于社会稳定风险评估的相关法律法规、政策文件和指导意见。

2.与评估对象直接相关的发展规划、行业标准、技术规范等。

3.决策主体或项目单位提供的相关资料、可行性研究报告等。

4.社会学、管理学、法学等相关学科的理论与方法。

5.类似地区或类似项目的历史经验与教训。

二、评估对象与范围

（一）评估对象

本方案所指的评估对象，主要包括各级政府及其职能部门在职责范围内作出的，可能对较大范围的公众利益、社会秩序产生影响的重大决策，以及涉及土地征用、房屋拆迁、环境影响、公共服务调整、社会保障等领域的重大工程项目。具体对象由决策主体或项目主管单位根据相关规定和实际情况确定。

（二）评估范围

评估范围应遵循“属地管理”和“谁决策、谁负责”的原则，结合评估对象的性质、规模及潜在影响进行合理界定。通常包括：

1.地域范围：直接受影响的行政区域，以及可能产生间接影响的周边区域。

2.人群范围：直接利益相关群体、间接利益相关群体，以及可能受决策或项目实施过程影响的其他社会公众。

3.内容范围：决策或项目的合法性、合理性、可行性、可控性，以及可能引发的各类社会矛盾和不稳定因素。

三、评估主体与责任

（一）评估主体

社会稳定风险评估工作的责任主体通常为决策主体或项目的组织实施单位。根据工作需要，责任主体可自行组织评估，也可委托具备相应资质和经验的第三方专业机构承担具体评估工作。委托第三方评估的，责任主体仍需对评估结论的真实性、准确性和有效性负责。

（二）评估机构与人员（如委托第三方）

若委托第三方机构，该机构应具备以下基本条件：

1.依法设立，具有独立法人资格。

2.拥有一定数量的社会学、法学、公共管理、工程技术等相关专业背景的从业人员。

3.具有开展社会稳定风险评估工作的经验和能力。

4.能够独立、客观、公正地开展评估活动，严守职业道德和保密纪律。

评估团队人员应具备良好的专业素养、沟通协调能力和风险研判能力，能够深入一线，准确把握社情民意。

（三）相关单位职责

1.责任主体：明确评估任务，提供必要的资料和工作条件，组织协调相关部门配合评估，审核评估报告，运用评估结论作出决策，并对评估过程和结果负责。

2.评估机构（第三方）：严格按照评估方案开展工作，独立完成风险调查、分析、评估和报告编制，确保评估过程规范、结论科学。

3.相关职能部门：根据职责分工，向评估机构提供相关政策、数据支持，协助开展风险排查，并对本部门职责范围内的风险防范化解措施负责。

4.基层组织：积极配合评估工作，协助收集社情民意，反映群众诉求，参与风险化解。

四、评估原则

（一）权责统一原则

评估主体对评估工作的全过程及结果负责，确保评估工作有人抓、有人管、责任有人担。

（二）客观公正原则

评估工作应基于事实，从独立于项目决策和实施主体之外的视角出发，全面、客观、公正地分析和评估潜在风险，避免主观臆断和先入为主。

（三）公众参与原则

充分保障受影响区域公众的知情权、参与权、表达权和监督权。通过多种渠道和方式广泛听取不同群体的意见和诉求，特别是利益相关者的声音。

（四）民主决策原则

评估过程中的重大问题和评估结论的形成，应