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研究报告

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污染防治攻坚战整改方案

一、总体要求

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，污染防治攻坚战应以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，以解决突出生态环境问题为重点，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实生态环境保障。

(2)在指导思想的具体实践中，要全面贯彻新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化法治保障，完善政策体系，创新体制机制，推动形成绿色发展方式和生活方式，确保污染防治攻坚战取得实实在在的成效。同时，要充分发挥市场机制和政府调控作用，形成全社会共同参与、共同推进的良好局面。

(3)污染防治攻坚战指导思想还要强调，要加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保污染防治攻坚战各项任务落到实处。要深化生态文明体制改革，完善生态环境保护制度体系，强化生态环境保护的法治保障，加强生态环境保护的宣传教育，提高全民生态环境保护意识，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。通过这些措施，确保污染防治攻坚战取得阶段性胜利，为实现我国生态文明建设目标提供有力支撑。

2.2.目标任务

(1)目标任务方面，污染防治攻坚战要坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保生态环境质量持续改善。具体而言，要实现以下目标：一是大气环境质量明显改善，PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数比例逐年提高；二是水环境质量稳步提升，重点流域和湖库水功能区水质达标率显著提高，饮用水水源地水质安全得到保障；三是土壤环境风险得到有效控制，受污染耕地安全利用率稳步提高，污染地块安全利用率达到90%以上；四是生态环境质量总体改善，生态系统稳定性增强，生物多样性得到有效保护。

(2)为实现上述目标，污染防治攻坚战需重点开展以下任务：一是加强工业污染源治理，推进产业结构调整和转型升级，严格污染物排放标准，加强工业污染源排放监管；二是强化农业面源污染治理，推广农业清洁生产技术，加强畜禽养殖污染治理，推进农业废弃物资源化利用；三是推进生活污染源治理，加强生活污水和垃圾处理设施建设，提高城市生活垃圾无害化处理率，推广垃圾分类制度；四是加强生态保护与修复，实施山水林田湖草生态保护修复工程，加强重点生态功能区保护，提高生态系统稳定性；五是完善环境监测与执法，加强环境监测能力建设，提高环境执法效能，严厉打击环境违法行为。

(3)污染防治攻坚战还要注重以下方面：一是强化科技创新，推动环保产业发展，提高环保技术装备水平；二是加强政策法规建设，完善生态环境保护法律法规体系，提高政策法规的科学性、针对性和可操作性；三是加强国际合作，积极参与全球环境治理，推动构建人类命运共同体；四是加强公众参与和社会监督，提高全民生态环境保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这些任务的实施，确保污染防治攻坚战取得实效，为我国生态文明建设和可持续发展奠定坚实基础。

3.3.工作原则

(1)工作原则方面，污染防治攻坚战要始终坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，确保治理措施有的放矢。例如，针对大气污染，重点控制京津冀、长三角、珠三角等地区的PM2.5浓度，通过调整产业结构、优化能源结构、提高车船排放标准等措施，实现空气质量显著改善。以京津冀地区为例，自2013年以来，PM2.5年均浓度下降了近40%，空气质量明显好转。

(2)在工作原则中，强化法治保障是关键。污染防治攻坚战要严格依法行政，确保各项法律法规得到有效执行。例如，在水资源保护方面，严格执行《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水法》，对违法排污企业进行严厉打击。据统计，2019年全国共查处水污染案件2.3万起，罚款总额超过10亿元。

(3)此外，污染防治攻坚战还要注重协同推进，形成上下联动、部门协同、区域联动的治理格局。以土壤污染治理为例，国家层面出台《土壤污染防治行动计划》，明确了土壤污染治理的总体要求、目标任务和保障措施。各地政府积极响应，加大投入，实施了一批重点工程，如湖南省长沙市通过实施土壤修复工程，治理了约2000亩受污染耕地，有效降低了土壤污染风险。通过这些案例可以看出，协同推进是污染防治攻坚战取得成功的重要保障。

二、污染源治理

1.1.工业污染源治理

(1)工业污染源治理方面，重点针对高污染、高耗能行业进行整治，推进绿色低碳发展。例如，钢铁行业作为重污染行业，通过实施清洁生产技术改造，有效降低了污染物排放。据统计，2018年全国钢铁