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2023版制造业安全生产规范

一、新规范出台的时代背景与核心目标

近年来，制造业在智能化、数字化转型浪潮中取得了显著成就，但与此同时，新工艺、新技术、新设备的广泛应用也带来了新的安全风险与挑战。传统的安全管理模式在应对这些新兴风险时，逐渐显露出其局限性。2023版规范的制定，正是为了适应这一新形势，其核心目标在于：

1.强化底线思维，保障生命安全：将“人民至上、生命至上”的理念贯穿始终，通过更为严格的标准和要求，坚决遏制重特大事故发生，最大限度保护从业人员的生命安全与身体健康。

2.推动系统治理，提升管理效能：强调从单一要素管理向全要素、全过程、全方位的系统治理转变，引导企业建立更为科学、高效的安全管理体系。

3.鼓励技术创新，赋能安全发展：积极吸纳安全生产领域的新技术、新方法，鼓励企业运用智能化手段提升本质安全水平，实现安全与发展的良性互动。

4.压实主体责任，明确各方职责：进一步细化企业主体责任、部门监管责任以及从业人员的岗位责任，形成权责清晰、齐抓共管的安全生产格局。

二、新规范的核心要义与关键变化

相较于以往版本，2023版规范在保持连续性和稳定性的基础上，呈现出若干值得重点关注的核心要义和关键变化：

（一）更加突出“以人为本”的安全理念

新规范开宗明义地强调了人的因素在安全生产中的核心地位。这不仅体现在对劳动防护用品配备、职业健康监护等方面提出了更高要求，更重要的是，它将“安全文化建设”提升到了前所未有的高度。规范鼓励企业培育“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的文化氛围，通过定期培训、应急演练、安全竞赛等多种形式，提升全体员工的安全意识和应急处置能力。同时，规范对从业人员的知情权、建议权、控告权和紧急撤离权等也作出了更为明确的保障性规定。

（二）强化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制

“双重预防机制”是近年来安全管理领域的核心抓手，新规范对此进行了深化和细化。它要求企业必须建立健全风险辨识、评估、分级和管控机制，针对不同等级的风险采取差异化的管控措施，确保高风险区域和环节得到重点关注和有效管控。在隐患排查治理方面，新规范强调了排查的全面性、常态化和闭环管理，要求企业不仅要排查物的不安全状态，更要关注人的不安全行为和管理上的缺陷，并对隐患整改的责任、时限和资金保障等作出明确规定，坚决防止隐患演变为事故。

（三）聚焦重点领域与新兴风险的管控

新规范紧密结合当前制造业发展特点，对以下重点领域和新兴风险给予了特别关注：

*危化品管理：针对化工、医药等涉及危险化学品的行业，进一步规范了危化品的储存、运输、使用和废弃处置等环节的安全要求，强调了“一书一签”制度的严格执行和泄漏应急处置能力的建设。

*特种设备安全：对起重机械、锅炉、压力容器、厂内机动车辆等特种设备的采购、安装、检验、维护保养和作业人员资质提出了更为细致的要求，强调了定期检验和隐患整改的及时性。

*有限空间作业：明确了有限空间作业的审批流程、通风、检测、监护等关键环节的安全操作规程，严厉禁止未经许可擅自进入或不按规程作业。

*粉尘防爆与涉氨制冷：针对相关行业的共性风险，提出了具体的防爆、防静电、防雷等技术措施和管理要求。

*智能制造与自动化设备安全：随着机器人、自动化生产线的普及，新规范新增或强化了对人机协作安全、设备安全防护、数据安全等方面的考量，要求企业评估自动化带来的新风险，并采取相应的防护措施。

（四）提升应急处置能力与事故调查处理规范性

新规范对应急管理体系建设提出了更高标准，要求企业制定针对性更强、更具可操作性的应急预案，并定期组织演练，确保预案的有效性。同时，规范强调了应急物资储备的充足性和应急队伍的专业性。在事故调查处理方面，规范要求坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），注重从事故中汲取教训，推动企业改进安全管理。

三、企业落实新规范的实践路径与保障措施

新规范的生命力在于执行。制造企业应将学习、宣贯和落实新规范作为一项长期而艰巨的任务，切实转化为推动企业安全发展的内生动力。

1.提高思想认识，加强组织领导：企业主要负责人应亲自挂帅，将新规范的学习宣贯纳入企业重要议事日程，确保全体员工理解规范要求，形成上下联动、全员参与的良好局面。

2.对标自查自纠，完善制度体系：对照新规范要求，全面梳理企业现有安全管理制度、操作规程、应急预案等，找出差距与不足，及时修订和完善，确保制度体系与新规范无缝衔接。

3.加大安全投入，改善基础条件：在安全设施、防护用品、检测检验、教育培训、技术改造等方面提供必要的资金保障，逐步淘汰落后的、不安全的生产工艺和设备。

4.强化培训考核，提升队伍素质：针对不同层