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剖析双创方案的核心内容

一、方案概述

1.1.方案背景及目的

(1)近年来，我国政府高度重视创新创业工作，明确提出要实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新。根据国家统计局数据，2019年全国新登记市场主体达到了1300万户，同比增长了10.3%，其中个体工商户占比最高，达到78.4%。这一增长趋势反映了创新创业在我国社会经济发展中的重要地位。例如，深圳作为创新创业的热土，近年来涌现出了一批如华为、腾讯、大疆等国际知名企业，它们在全球市场上取得了显著成绩，推动了我国高新技术产业的快速发展。

(2)在此背景下，双创方案的制定显得尤为迫切。首先，双创方案旨在激发全社会创新活力，提升全民族的创新能力和创业精神。根据中国创新创业与投资调研报告，2019年全国创新创业活动活跃度指数达到96.5%，同比上升5.2个百分点。其次，双创方案致力于优化创新创业环境，降低创新创业门槛，提高创新创业成功率。例如，我国近年来实施了一系列减税降费政策，减轻了企业负担，激发了市场活力。据《中国创新创业报告》显示，2019年全国创新创业企业平均生存周期为3.8年，比2018年提高了0.5年。

(3)双创方案的目标还包括培养一批具有国际竞争力的创新型企业，推动产业结构升级和经济发展方式转变。据统计，2019年全国高新技术企业数量达到17.3万家，同比增长15.8%。这些高新技术企业集中在电子信息、生物医药、高端装备制造等领域，为我国经济发展注入了新的动力。同时，双创方案还注重提升创新创业生态系统的整体水平，包括加强创新创业服务平台建设、推动创新创业教育与培训、促进科技成果转化等。以浙江省为例，该省通过实施“创业浙江”行动计划，建立了覆盖全省的创新创业服务平台，为创新创业者提供了全方位的支持和服务。

2.2.方案核心目标

(1)方案的核心目标之一是显著提高创新创业的活跃度和成功率。根据《中国创新创业报告》显示，2020年全国新登记市场主体数量达到1800万户，同比增长了20%，其中初创企业占比达到60%。通过优化创新创业环境，降低创业门槛，方案旨在使创新创业成为社会风尚，激发各类市场主体活力。例如，某地政府推出的“创业担保贷款”政策，降低了创业者的融资门槛，使得更多有创业意愿的人能够实现创业梦想。

(2)方案的核心目标之二是促进产业结构优化升级。方案明确提出，到2025年，高新技术产业增加值占GDP比重将达到15%，战略性新兴产业增加值占GDP比重将达到20%。为实现这一目标，方案将重点支持新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业的发展。以某市为例，通过实施“产业转型升级”战略，该市成功吸引了大量高科技企业入驻，实现了从传统产业向高新技术产业的转型。

(3)方案的核心目标之三是提升国家创新体系整体效能。方案强调，要加强基础研究，提高原始创新能力。为此，方案提出要加大对基础研究领域的投入，设立专项基金，支持科研人员开展原创性研究。同时，方案还提出要推动科技成果转化，建立科技成果转化激励机制。据统计，2019年全国科技成果转化率达到60%，比2018年提高了5个百分点。这一成果的取得，得益于方案实施过程中对创新体系的不断完善和优化。

3.3.方案实施范围

(1)方案实施范围广泛，覆盖了全国各级政府、各类企业和广大创新创业者。具体来看，方案将在全国31个省、自治区、直辖市以及5个计划单列市全面推广。根据最新统计数据，截至2020年底，全国共有创新创业孵化基地超过3000家，其中国家级众创空间超过1000家。这些孵化基地和众创空间将成为方案实施的重要载体，为创业者提供全方位的服务和支持。

(2)在城市层面，方案将重点支持一线城市和部分二线城市，这些城市拥有较为完善的创新创业生态体系和较高的科技创新能力。例如，北京、上海、广州、深圳等城市在创新创业政策、资金支持、人才引进等方面具有明显优势。方案将引导这些城市发挥示范引领作用，带动周边地区共同发展。据统计，2019年这些城市新登记市场主体数量占全国总数的40%以上。

(3)在行业层面，方案将覆盖高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等众多领域。特别是在人工智能、生物科技、新能源、新材料等前沿领域，方案将提供专项支持，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化。以新能源汽车产业为例，方案实施以来，我国新能源汽车产销量连续多年位居全球首位，产业链上下游企业超过2000家，形成了良好的产业生态。

二、政策环境分析

1.1.国家政策支持

(1)国家层面，近年来出台了一系列政策文件，旨在支持和推动创新创业。如《关于深化“放管服”改革优化营商环境若干措施的通知》提出，要进一步放宽市场准入，简化行政审批流程，减轻企业负担。根据《中国创新创业报告》显示，政