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十三五节能减排综合工作方案

一、十三五节能减排综合工作方案

1.1总体要求

1.1.1方案背景及目标

“十三五”时期是我国经济社会发展的重要阶段，也是推进生态文明建设的关键时期。为实现2020年单位国内生产总值能耗比2015年下降15%左右、主要污染物排放总量显著减少的目标，本方案立足于国家经济社会发展实际，围绕节能减排的核心任务，提出了一系列具体措施。方案旨在通过优化产业结构、推进技术创新、完善政策机制等多方面手段，构建节能减排的长效机制，推动经济社会绿色低碳发展。方案的实施将有助于提升国家能源利用效率，减少环境污染，改善生态环境质量，为实现可持续发展奠定坚实基础。

1.1.2指导思想与基本原则

本方案以科学发展观为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以减少能源消耗和主要污染物排放为核心，以市场机制和政府调控相结合为手段，以技术创新和制度完善为支撑，推动经济社会发展全面绿色转型。基本原则包括：坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；坚持政府引导、市场驱动、社会参与相结合；坚持系统谋划、统筹推进、重点突破；坚持因地制宜、分类指导、持续改进。通过这些原则的实施，确保节能减排工作有序推进，取得实效。

1.1.3工作重点与主要任务

本方案围绕节能减排的核心任务，明确了工作重点和主要任务。重点包括：优化产业结构，推动传统产业转型升级，发展绿色低碳产业；提高能源利用效率，加强工业、建筑、交通等领域的节能改造；控制主要污染物排放，实施大气、水、土壤等污染治理工程；发展清洁能源，推动可再生能源和核能的利用；完善政策机制，健全节能减排法律法规，强化激励约束措施；加强科技创新，突破节能减排关键技术，提升技术应用水平。通过这些任务的落实，全面提升节能减排成效，为实现绿色发展目标提供有力支撑。

1.1.4实施保障措施

为确保方案的有效实施，需要建立健全的组织保障、政策保障、技术保障和监督保障体系。组织保障方面，成立国家级节能减排工作领导小组，统筹协调各项工作；政策保障方面，制定和完善节能减排相关法律法规，加大财政、税收、金融等政策支持力度；技术保障方面，加强节能减排关键技术研发和推广应用，提升技术创新能力；监督保障方面，建立完善的监测评估体系，强化对节能减排工作的监督检查，确保各项任务落到实处。通过这些保障措施，为方案的实施提供有力支撑，确保目标顺利实现。

1.2产业结构调整与优化

1.2.1推动传统产业转型升级

传统产业是能源消耗和污染物排放的主要来源，推动其转型升级是节能减排的关键环节。本方案提出，通过技术改造、设备更新、工艺优化等措施，提高传统产业的能源利用效率，减少污染物排放。具体措施包括：实施工业节能减排技术改造计划，推广先进节能技术和设备；鼓励企业采用清洁生产方式，减少污染物产生；推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升产业竞争力。通过这些措施，实现传统产业的绿色转型，降低能源消耗和环境污染。

1.2.2发展绿色低碳产业

发展绿色低碳产业是推动经济社会绿色转型的重要途径。本方案提出，加大对绿色低碳产业的扶持力度，培育新的经济增长点。具体措施包括：支持新能源、新材料、节能环保等产业的发展，鼓励企业加大研发投入；建设绿色低碳产业园区，推动产业链上下游协同发展；实施绿色产品推广计划，提高绿色产品的市场占有率。通过这些措施，形成新的产业增长点，推动经济社会绿色低碳发展。

1.2.3促进产业集聚与循环经济

产业集聚和循环经济是提高资源利用效率、减少环境污染的重要手段。本方案提出，通过优化产业布局，推动产业集聚发展，促进资源循环利用。具体措施包括：建设产业集聚区，提高资源利用效率，减少污染物排放；推广循环经济模式，实现资源的梯级利用和废弃物的资源化利用；加强产业之间的协作，形成产业链闭环，减少资源消耗和环境污染。通过这些措施，实现产业的绿色低碳发展，提升资源利用效率。

1.2.4加强产业政策引导

产业政策是推动产业结构调整和优化的重要工具。本方案提出，通过完善产业政策，引导产业向绿色低碳方向发展。具体措施包括：制定产业准入标准，限制高耗能、高污染产业的发展；实施产业扶持政策，鼓励企业加大节能减排投入；建立产业退出机制，淘汰落后产能，推动产业升级。通过这些措施，形成有利于绿色低碳发展的产业政策体系，推动产业结构优化升级。

1.3能源利用效率提升

1.3.1工业节能改造

工业是能源消耗的主要领域，工业节能改造是提升能源利用效率的关键。本方案提出，通过技术改造、设备更新、工艺优化等措施，提高工业企业的能源利用效率。具体措施包括：实施工业节能减排技术改造计划，推广先进节能技术和设备；鼓励企业采用余热余压回收利用技术，提高能源利用效率；加强工业节能管理，提高能源利用管理水平。通过这些措施，实现工业节能改造的