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研究报告

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碳达峰碳中和行动方案

一、总体目标与原则

1.碳达峰目标设定

(1)碳达峰目标设定是实施碳达峰碳中和行动方案的首要任务，旨在明确我国在特定时间节点前实现碳排放达峰的具体目标。根据我国政府提出的“双碳”目标，到2030年前，我国碳排放总量将力争达到峰值，非化石能源消费占比达到25%左右。为实现这一目标，我国将加大产业结构调整力度，优化能源结构，提高能源利用效率，并加强国际合作。

(2)在设定碳达峰目标时，我国充分考虑了国内外的实际情况。一方面，我国是全球最大的发展中国家，经济持续快速增长，对能源的需求不断增长。另一方面，全球气候变化问题日益严峻，我国作为负责任的大国，有义务为全球气候治理作出贡献。以我国电力行业为例，截至2020年底，我国非化石能源发电装机容量达到9.8亿千瓦，占全国总装机容量的44.3%，非化石能源发电量占比达到34.3%，为全球碳达峰目标作出了积极贡献。

(3)在设定碳达峰目标的过程中，我国还注重发挥地方政府的作用。各地政府根据自身实际情况，制定了相应的碳达峰行动计划，明确了碳排放达峰的时间和路径。例如，北京市提出到2025年实现碳排放总量达峰，通过调整产业结构、优化能源结构、加强碳排放权交易等手段，确保碳排放量逐年下降。这些案例表明，在设定碳达峰目标时，既要考虑国家整体利益，也要兼顾地方发展需求，实现碳排放达峰的多元目标。

2.碳中和路径规划

(1)碳中和路径规划是实施碳达峰碳中和行动方案的核心环节，旨在构建一个系统、全面、科学的减排框架。规划内容涵盖产业结构调整、能源结构优化、交通运输低碳化、工业领域减排、农业领域低碳发展、建筑领域节能降碳等多个方面。为实现碳中和目标，我国将实施以下路径：

首先，加大产业结构调整力度，推动高耗能、高排放行业转型升级，发展低碳、循环、高效的现代产业体系。通过提高产业集中度和优化产业布局，实现碳排放强度的显著降低。

其次，加快能源结构调整与优化，提高非化石能源在能源消费中的占比。大力发展风能、太阳能、水能等可再生能源，逐步降低煤炭等化石能源的消费比例。到2030年，非化石能源消费占比达到25%左右，为实现碳中和目标奠定坚实基础。

再次，加强交通运输领域减排，推广新能源汽车，优化交通运输结构。通过提高公共交通出行比例、鼓励绿色出行方式、加强交通运输基础设施建设等措施，降低交通运输领域的碳排放。

(2)在碳中和路径规划中，工业领域减排是关键环节。我国将采取以下措施：

一是优化工业生产工艺，推广低碳、清洁生产技术，降低工业生产过程中的碳排放。二是加强工业能源消费管理，提高能源利用效率，降低能源消耗强度。三是推动工业废弃物资源化利用，减少废弃物排放。

在农业领域，我国将推广低碳农业生产方式，提高农业资源利用效率。通过发展生态农业、循环农业，减少化肥、农药使用，降低农业面源污染。同时，加强农业废弃物资源化利用，提高农业碳汇能力。

在建筑领域，我国将实施建筑节能改造和绿色建筑推广，提高建筑能效水平。通过加强建筑节能设计、提高建筑材料性能、优化建筑用能结构，降低建筑领域的碳排放。

(3)为了确保碳中和路径规划的有效实施，我国将建立完善的政策法规体系。这包括制定碳排放权交易、碳税、绿色金融等政策，引导市场力量参与碳中和行动。同时，加强国际合作，共同应对全球气候变化挑战。

具体措施包括：完善碳排放权交易市场，推动碳排放权交易制度的市场化、法治化；加大绿色金融支持力度，引导社会资本投入低碳产业；加强碳排放监测、核算和报告工作，提高碳排放数据的透明度和准确性。通过这些措施，确保碳中和路径规划的科学性、可操作性和有效性，为实现我国碳中和目标提供有力保障。

3.实施原则与保障措施

(1)实施碳达峰碳中和行动方案应遵循以下原则：首先，坚持系统思维，统筹考虑经济发展、能源结构、产业结构、交通运输、农业和建筑等多个领域的减排工作。其次，坚持创新驱动，鼓励技术创新、制度创新和模式创新，推动绿色低碳发展。最后，坚持协同推进，加强国际合作，共同应对全球气候变化挑战。

为确保碳达峰碳中和目标的实现，以下保障措施将得到实施：

一是加强组织领导，成立国家碳达峰碳中和工作领导小组，统筹协调各部门、各地区的工作，确保政策落实到位。二是完善法律法规体系，制定和修订相关法律法规，为碳达峰碳中和行动提供法律保障。三是建立健全碳排放监测、核算和报告制度，确保碳排放数据的准确性和可靠性。

(2)在保障措施方面，我们将重点推进以下工作：

首先，加强政策引导，完善碳达峰碳中和相关政策措施，包括财政补贴、税收优惠、绿色金融等，激发市场活力。其次，强化科技创新，加大对低碳技术研发和产业化的支持力度，推动绿色低碳技术的广泛应用。再次，加强国际合作，积极参与国际碳减排合作机制，共