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研究报告

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污染防治八个百分百

第一章污染防治政策概述

1.1政策背景与目标

(1)随着我国经济社会的快速发展，环境污染问题日益突出，大气、水、土壤等环境污染问题严重制约了人民群众的生活质量和健康，也影响了经济社会的可持续发展。为应对这一严峻挑战，党中央、国务院高度重视污染防治工作，明确提出了一系列政策措施，旨在通过综合施策、系统治理，推动生态环境质量持续改善。

(2)政策背景方面，我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，产业结构调整和能源结构优化升级任务艰巨。在此背景下，污染防治政策的目标设定具有以下特点：一是坚持问题导向，针对当前环境污染的突出问题，提出具体治理措施；二是坚持底线思维，确保生态环境安全，维护人民群众生命健康；三是坚持绿色发展，推动经济社会发展与生态环境保护协同共进。

(3)在目标设定上，污染防治政策明确提出要实现以下目标：一是到2020年，全国主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善；二是到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现；三是到本世纪中叶，建成美丽中国，实现人与自然和谐共生。为实现这些目标，政策将采取一系列有力措施，包括加强环境法律法规体系建设、完善环境监测网络、强化环境执法监管、推动绿色技术创新等。

1.2污染防治法律法规体系

(1)我国污染防治法律法规体系日趋完善，为环境治理提供了坚实的法律保障。截至目前，我国已制定环境保护法律法规130余部，涉及大气、水、土壤、噪声等多个领域。以大气污染防治为例，我国自2015年以来陆续修订发布了《大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》等法律法规，明确了大气污染防治的目标、任务和责任。

(2)数据显示，截至2020年，我国累计关停并转不达标企业1.3万家，淘汰落后产能2亿吨，有效控制了工业废气排放。在水质污染防治方面，全国已有2.6万公里城市黑臭水体得到治理，全国地表水环境质量总体改善。以北京市为例，通过实施一系列水污染防治措施，2019年全市主要河流水质优良比例达到70.8%，较2015年提高了40个百分点。

(3)在土壤污染防治方面，我国已颁布《土壤污染防治法》，明确了土壤污染调查、风险管控、修复治理等方面的要求。据统计，截至2020年底，全国已启动土壤污染治理与修复项目3000余个，覆盖约150万亩土地。以江西省为例，该省通过实施土壤污染防治项目，有效提升了受污染土壤的环境质量，为农业生产和食品安全提供了有力保障。

1.3政策实施与监督机制

(1)政策实施方面，我国建立了多层次、多部门协同推进的污染防治工作机制。各级政府成立污染防治攻坚战领导小组，统筹协调各项工作。同时，强化了地方政府的责任，要求各地制定具体实施方案，明确目标任务和时间表。例如，在“大气十条”实施过程中，各级政府共投入资金超过1.7万亿元，用于改善大气环境质量。

(2)监督机制方面，我国构建了全方位、多层次的监督体系。一是强化了人大监督，通过立法、执法检查等形式，确保污染防治政策有效实施。二是发挥审计监督作用，对污染防治资金使用情况进行审计，确保资金安全、高效。三是鼓励社会公众参与监督，通过举报平台、媒体曝光等途径，及时发现和查处环境违法行为。例如，2019年，全国共收到环境违法行为举报超过10万件。

(3)此外，我国还建立了严格的考核评价机制，将污染防治成效纳入地方政府绩效考核体系。对未完成目标任务的地方政府进行约谈、通报批评，甚至问责。这一机制有效推动了各地政府落实污染防治责任。以水污染防治为例，2018年全国31个省（自治区、直辖市）政府主要负责同志向国务院进行水污染防治目标责任书签订，进一步强化了地方政府在污染防治中的主体责任。

第二章水污染防治

2.1水污染源头的百分百控制

(1)水污染源头的百分百控制是水污染防治工作的重中之重。近年来，我国政府采取了一系列措施，以实现工业、农业和生活污染源头的全面治理。在工业领域，通过实施清洁生产审核，促使企业减少污染物排放。据数据显示，2019年全国共完成清洁生产审核企业2.3万家，减少废水排放量超过5亿吨。

以浙江省为例，该省实施工业污染源全面达标排放，截至2020年底，全省工业废水排放达标率达到95.8%，较2015年提高了10个百分点。在农业领域，推广节水灌溉技术，减少化肥农药使用，从源头上减少农业面源污染。据统计，全国累计推广节水灌溉面积达到8亿亩，减少化肥农药使用量超过10万吨。

(2)在生活污染源控制方面，我国大力推进城镇污水处理设施建设，提高污水处理率。截至目前，全国城镇污水处理厂总数达到4400座，日处理能力达到1.7亿吨，全国城镇污水处理率提高到95%以上。同时，加强农村环境综合整治，推广农村生活污水和垃圾处理设施建设，提高农