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生态影响建设项目竣工环境保护验收调查技术规范-行政管理

一、引言：行政管理在生态影响验收调查中的核心地位

生态影响类建设项目因其对生态系统结构和功能可能产生深远而复杂的影响，其竣工环境保护验收调查工作的重要性不言而喻。相较于污染影响类项目，生态影响项目的验收调查更强调对区域生态完整性、敏感生态保护目标以及生态恢复措施有效性的评估。在此过程中，“行政管理”并非一个孤立的环节，而是贯穿于验收调查准备、实施、报告编制与审查全过程的灵魂与保障。它确保了验收调查工作严格遵循国家法律法规要求，规范各方行为，保障调查结论的科学性、公正性和权威性，最终实现从制度层面把关生态环境保护的成效。

二、核心原则与管理职责界定

（一）基本原则

生态影响建设项目竣工环保验收调查的行政管理，首要遵循的是“依法依规”原则。所有程序、标准、方法均需严格依据《环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》以及相关的部门规章和技术导则。其次是“谁污染谁治理，谁开发谁保护”原则的延伸，即建设单位对项目竣工环保验收负主体责任。同时，“科学公正、公开透明”亦是行政管理的基本要求，确保调查过程和结果经得起检验，并适当向社会公开，接受监督。

（二）责任主体与监管层级

建设单位作为项目竣工环保验收的责任主体，其在整个行政管理链条中的核心地位不言而喻。从验收监测（调查）的委托、验收方案的组织编制与实施，到验收意见的形成与公开，均需建设单位牵头落实。

技术服务机构（即承担验收调查工作的单位）则需对其出具的调查报告的真实性、准确性和完整性负责，在行政管理框架下，其资质、能力以及工作质量均是监管的重点。

环境保护主管部门（及其派出机构）则履行监督管理职责。这包括对验收程序合法性、验收标准执行情况的监督，以及对验收过程中发现的环境违法行为进行查处。对于跨行政区域或重大敏感项目，上级环保部门会加强指导和监督。

三、工作程序与管理要求

（一）验收调查的启动与准备阶段管理

项目完工后，建设单位应首先自查是否满足验收条件，主要包括主体工程及配套环保设施是否按设计建成并投入运行，环保档案资料是否齐全，施工期及试运行期是否有重大环境违法或投诉等。此阶段的行政管理重点在于确保建设单位充分认识并履行其主体责任，避免“未验先投”等违法行为。

随后，建设单位需委托具有相应能力的技术机构开展验收调查。在选择技术机构时，应注重其专业背景（尤其生态调查经验）、业绩信誉及独立性，避免委托与项目存在利益关联的机构，这是保证调查客观性的前提。

验收调查方案的编制与审查是准备阶段的关键管理节点。方案应明确调查目的、范围、因子、方法、标准、重点保护目标、生态影响识别与评估方法、拟采取的补救或改进措施建议等。方案的科学性和全面性直接影响后续调查工作的质量，建设单位应组织内部或外部专家对方案进行论证，确保其可行性和针对性。

（二）验收调查实施阶段管理

调查实施过程是获取第一手数据的关键环节，行政管理的核心在于规范调查行为，确保数据真实可靠。

技术机构应严格按照经审定的调查方案开展工作，采用的调查方法需科学规范，如生态系统现状调查、敏感保护目标影响评估、生态恢复措施有效性核查等，均需符合相关技术规范。对于关键点位、敏感时段的监测或调查，应有记录，必要时可进行影像留存。

建设单位应积极配合调查工作，提供必要的资料和条件，不得干预调查过程或篡改调查数据。环保主管部门可根据需要对调查实施过程进行抽查或现场核查，以监督调查工作的规范性。

（三）调查报告编制与审查阶段管理

调查报告是验收工作的核心成果，其编制质量直接关系到验收结论的准确性。行政管理要求报告内容必须全面、客观、数据翔实、结论明确。报告应充分反映项目对生态系统结构、功能及主要生态因子的实际影响，客观评估各项生态保护和恢复措施的落实情况及效果，并对存在的问题提出明确的整改建议。

报告编制完成后，建设单位应组织召开验收会。验收组的组成应具有代表性和专业性，通常包括环保技术、生态、行业专家，可能涉及的相关政府部门代表，以及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和调查单位的代表。验收组应独立、客观地审查调查报告和相关资料，现场核查环境保护设施建设与运行情况，并形成验收意见。验收意见应明确是否通过验收，对存在的问题提出整改要求和时限。

（四）验收意见的形成、公开与备案管理

建设单位应根据验收组提出的意见，组织相关单位进行整改，并将整改完成情况纳入验收意见。验收意见形成后，建设单位需对验收意见和验收调查报告进行公开，公开方式应便于公众获取，公开期限不得少于规定时限。

公开结束后，建设单位应按要求将验收报告、验收意见及其他相关材料报送环境保护主管部门备案。备案并非行政许可，而是环保部门掌握项目验收情况、实施后续监管的重要途径。

四、监督管理与责任追究

（一）日常监督与抽查

环保主管部门应将建