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研究报告

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推进重点城市再生水利用三年行动实施方案

一、指导思想与目标

1.1行动背景与意义

随着我国城市化进程的加快，水资源短缺问题日益凸显。据统计，我国水资源总量虽然丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的四分之一。近年来，我国城市用水量持续增长，其中工业用水占比约40%，生活用水占比约60%。然而，由于水资源利用效率不高，再生水利用比例较低，仅为15%左右。这一现状使得城市供水压力不断加大，水环境质量面临严峻挑战。

为应对这一挑战，国家明确提出要大力推进再生水利用，将其作为解决水资源短缺、改善水环境质量的重要途径。近年来，我国在再生水利用方面取得了显著进展，但仍存在一些问题。例如，再生水设施建设滞后，管网布局不合理，用户接入率低，再生水价格体系不完善等。以北京市为例，截至2020年底，全市再生水利用量约为6.5亿立方米，仅占全市总用水量的15%，与发达国家相比仍有较大差距。

推进重点城市再生水利用三年行动的实施，旨在解决当前再生水利用中存在的问题，提高水资源利用效率，改善水环境质量。通过优化再生水设施布局，提升再生水水质，完善再生水价格政策，加强再生水管网建设，推动再生水在工业、农业、生态和市政等领域的广泛应用，将有助于缓解我国水资源短缺问题，促进经济社会的可持续发展。以上海市为例，近年来通过实施再生水利用项目，实现了工业用水量的显著降低，同时提高了水环境质量，为全国其他城市提供了有益借鉴。

1.2行动指导思想

(1)本行动的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施可持续发展战略，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。以水资源节约和保护为核心，以提升水资源利用效率为目标，以技术创新和制度创新为动力，以市场需求为导向，全面推进重点城市再生水利用，努力实现水资源优化配置，为建设资源节约型和环境友好型社会提供有力支撑。

(2)本行动将坚持以下原则：一是统筹兼顾，突出重点。充分考虑各地水资源禀赋、经济社会发展水平和产业布局，明确再生水利用的重点领域和重点区域，确保再生水利用工作有序推进。二是市场导向，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和调控，推动再生水利用产业健康发展。三是技术创新，质量保障。鼓励科技创新，推广应用先进适用技术，确保再生水水质安全，满足各领域对水质的要求。四是社会参与，公众监督。广泛动员社会力量参与再生水利用，强化公众监督，形成政府、企业、社会和公众共同参与的良好氛围。

(3)本行动将紧紧围绕以下目标：一是加强组织领导，明确责任分工。建立健全再生水利用工作协调机制，明确各级政府、各部门的职责，形成齐抓共管的工作格局。二是完善政策体系，优化市场环境。制定和完善再生水利用相关政策措施，包括财政补贴、税收优惠、价格机制等，激发市场活力。三是加大基础设施建设，提升再生水供应能力。加快推进再生水处理设施建设，提高再生水处理能力和供应保障水平。四是推广再生水应用，扩大再生水利用规模。在工业、农业、生态和市政等领域大力推广再生水利用，提高再生水在全社会用水总量中的比例。五是加强监督管理，确保再生水水质安全。建立健全再生水质量监测体系，加强对再生水处理和应用的监督管理，确保再生水水质符合国家标准。

1.3行动目标

(1)本行动旨在通过三年的努力，实现重点城市再生水利用水平的显著提升。具体目标包括：到2025年，重点城市再生水利用量达到城市用水总量的20%以上，其中工业用水再生水利用量达到工业用水总量的30%；农业灌溉用水再生水利用量达到灌溉用水总量的25%；城市绿化和景观用水再生水利用量达到用水总量的15%。通过这些目标的实现，预计将节约水资源约10亿立方米，减少污染物排放量约30万吨。

(2)在技术提升方面，目标是提升再生水处理技术，确保再生水达到国家相关水质标准。到2025年，重点城市再生水处理设施的处理能力要满足城市再生水需求，并且再生水处理技术达到国际先进水平。同时，要推广新型再生水处理技术和设备，提高再生水处理效率和水质稳定性。

(3)在政策机制方面，目标是建立健全再生水利用的法律法规体系，完善再生水价格机制，形成多元化的投资机制。到2025年，重点城市将出台完善的再生水利用管理办法，实现再生水利用的规范化管理。同时，要引导社会资本投入再生水利用项目，形成政府、企业、社会共同参与的良好局面，确保再生水利用项目的可持续运营。

二、重点任务与布局

2.1建设再生水设施

(1)建设再生水设施是推进重点城市再生水利用三年行动的核心任务之一。根据规划，重点城市将新建和扩建一批再生水处理设施，以提高再生水处理能力。这些设施将采用先进的处理技术和工艺，确保再生水达到国家相关水质标准