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水利工程关键环节廉政风险防控办法

水利工程关键环节廉政风险防控需聚焦项目全生命周期，针对前期论证、招标投标、合同管理、资金使用、施工监管、质量验收等核心环节，系统识别风险点，构建“制度约束+技术防控+监督问责”三位一体防控体系，确保工程安全、资金安全、干部安全。

一、项目前期论证环节风险防控

项目前期论证是水利工程立项的基础，易发生规划调整随意性大、技术审查流于形式、利益关联方干预设计等风险。防控重点如下：

1.规范规划调整程序。严格执行《水利规划管理办法》，对涉及工程规模、投资概算、建设内容的重大调整，须经原审批单位同意，并组织不少于5名行业专家（其中外聘专家占比不低于60%）开展必要性和可行性论证，形成书面论证报告并在政府网站公示10个工作日，接受社会监督。

2.强化技术审查独立性。建立“双盲评审”机制，技术方案审查专家从省级水利专家库中随机抽取，专家与申报单位存在利害关系的须主动回避，审查过程全程录音录像，审查意见由专家本人签字确认并归档保存。对争议较大的技术方案，引入第三方技术咨询机构进行复核，复核费用由财政资金列支，避免与项目单位产生利益关联。

3.严控“三边工程”风险。禁止未完成可行性研究、初步设计审批即开工建设，对因特殊情况需“容缺受理”的项目，须由项目主管部门出具书面风险评估报告，明确容缺事项、补正时限及责任主体，经同级政府常务会议审议通过后方可实施，容缺补正情况纳入年度审计重点。

二、招标投标环节风险防控

招标投标是廉政风险高发领域，重点防范围标串标、量身定制招标文件、评标不公、虚假投标等问题。防控措施包括：

1.严格资格预审管理。招标文件中资质要求须符合国家最低标准，不得设置与项目实际需求不符的业绩、奖项、人员资格等排他性条款。资格预审文件发售前，由项目主管部门联合司法、市场监管部门对条款合法性进行审查，审查意见作为招标文件备案必备材料。

2.推行全流程电子招投标。依托省级公共资源交易平台，实现招标文件下载、投标文件提交、开标评标、中标公示全流程线上操作，系统自动比对投标文件IP地址、MAC地址、技术参数雷同等异常信息，生成预警报告推送监管部门。对预警项目，由监管部门组织专项核查，核查结果向社会公开。

3.完善评标专家动态管理。建立省级水利评标专家库，实行“入库审核+年度考核+终身追责”制度。专家评标时，系统随机分配评标室并屏蔽通讯工具，评标过程音视频资料保存至少3年。对评标结论明显偏离行业标准的，由监管部门组织复核，查实存在主观过错的，取消专家资格并纳入信用黑名单；涉嫌违法的，移送司法机关处理。

4.强化中标后履约监管。中标通知书发放后，项目单位须在5个工作日内与中标人签订书面合同，合同内容须与招标文件、投标文件一致。建立“中标人履约保证金+项目单位廉政保证金”双担保机制，履约保证金按合同金额的5%-10%收取，廉政保证金按2%-3%收取，待工程竣工验收且无廉政问题后返还。

三、合同管理环节风险防控

合同管理贯穿工程全过程，易出现条款模糊、“阴阳合同”、随意变更、履约监管缺失等风险。防控要点如下：

1.规范合同文本编制。使用水利部发布的《水利工程施工合同示范文本》，对专用条款中涉及价款调整、责任划分等关键内容，须由项目单位法务人员、造价工程师联合审核，必要时聘请外部律师事务所出具法律意见书。合同签订前，须经项目主管部门合同管理机构备案，备案重点审查条款合法性、权利义务对等性。

2.严控合同变更。合同履行过程中，因设计变更、地质条件变化等需调整合同价款的，须由施工单位提出书面申请，经监理单位、设计单位、项目单位三方共同确认，形成变更签证单。单次变更金额超过合同总价5%或累计变更超过10%的，须报原审批部门批准，并在政府网站公示变更原因、变更内容及新增投资。

3.强化履约动态跟踪。建立合同履约台账，按月记录工程进度、质量验收、资金支付等情况，台账数据与监理日志、施工日志、影像资料实时比对。对连续2个月进度滞后超过20%或质量验收不合格的，项目单位须向主管部门提交情况说明，并约谈施工单位负责人；累计3次违约的，按合同约定扣除履约保证金并追究违约责任。

四、资金管理环节风险防控

资金使用直接关系工程效益和廉洁性，重点防范虚报工程量、挪用资金、套取补贴、支付不规范等问题。防控措施包括：

1.严格资金审批流程。工程资金实行“专户存储、专款专用”，设立独立银行账户，账户信息在项目主管部门备案。资金支付须经施工单位申报、监理单位审核、项目单位工程管理部门初审、财务部门复核、分管领导审批“五步骤”，审批记录留存备查。单笔支付超过50万元的，须经项目单位领导班子集体研究决定。

2.建立工程量联合核验机制。工程计量支付前，由项目单位、监