强基础 重创新 激活力 马鞍山市探索社会组织参与基层治理的实践之路.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

强基础重创新激活力马鞍山市探索社会组织参与基层治理的实践之路

一、马鞍山市社会组织参与基层治理的背景与意义

1.1马鞍山市基层治理面临的挑战

(1)马鞍山市作为安徽省的重要城市，近年来在基层治理方面取得了一定的成效，但同时也面临着诸多挑战。首先，随着城市化进程的加快，城市人口结构发生了显著变化，大量外来人口涌入，给基层治理带来了管理难度。据最新统计，马鞍山市外来人口占比已超过全市总人口的20%，如何在尊重多元文化的基础上实现有效管理成为一大难题。例如，在花山区某社区，由于外来人口比例较高，社区治安、环境卫生等方面的问题日益突出。

(2)其次，基层治理中存在一定的资源分配不均问题。虽然近年来政府加大了对基层治理的投入，但在实际操作中，部分地区的资源仍然相对匮乏。以社区文化活动为例，一些社区由于经费不足，难以组织开展丰富多彩的文化活动，导致居民的精神文化生活相对单一。据统计，截至2023年，马鞍山市共有社区活动中心150个，但其中约40%的社区活动中心年活动经费不足10万元。

(3)最后，基层治理队伍的专业能力有待提高。目前，基层治理工作人员普遍存在年龄偏大、知识结构单一、创新能力不足等问题。以某社区为例，其工作人员中50岁以上占比达到60%，而具备大专及以上学历的仅占20%。这种状况不仅影响了基层治理的效率，也制约了社会组织参与基层治理的深度和广度。为应对这些挑战，马鞍山市正积极探索创新基层治理模式，提高基层治理水平。

1.2社会组织参与基层治理的必要性

(1)马鞍山市在基层治理中，社会组织的作用日益凸显，其参与基层治理的必要性体现在多个方面。首先，社会组织具有贴近群众、了解民意的优势，能够更有效地传递政府政策，解决居民的实际问题。据统计，马鞍山市现有各类社会组织近千家，其中80%以上直接服务于社区居民。例如，在雨山区某社区，社会组织通过定期举办法律咨询、健康讲座等活动，有效提升了居民的法律意识和健康素养。

(2)其次，社会组织在基层治理中扮演着重要的桥梁和纽带角色。它们能够整合社会资源，促进政府、企业、社会组织和居民之间的沟通与合作。以环保领域为例，马鞍山市某环保社会组织联合政府和企业，共同开展了“绿色社区”创建活动，通过引入环保技术和理念，有效改善了社区环境质量。数据显示，该活动参与居民超过5000人次，社区绿化覆盖率提高了15%。

(3)最后，社会组织参与基层治理有助于提升基层治理的民主化、法治化水平。社会组织通过参与社区事务的决策过程，能够促进政府决策的科学性和民主性。例如，在马鞍山市某社区，社会组织代表参与了社区规划委员会，对社区改造项目提出了建设性意见，使项目更加符合居民需求。这种参与不仅增强了居民的获得感，也提高了基层治理的透明度和公信力。

1.3社会组织参与基层治理的政策支持

(1)马鞍山市积极响应国家政策，制定了一系列措施，为社会组织参与基层治理提供了强有力的政策支持。近年来，马鞍山市政府出台的《关于加强社会组织参与基层治理的实施意见》明确提出，要加大对社会组织的扶持力度，鼓励其积极参与基层治理。根据该政策，政府对社会组织的扶持主要包括财政资金支持、税收优惠政策、场地设施保障等方面。例如，2023年，马鞍山市财政投入基层治理专项资金超过1亿元，用于支持社会组织开展各类服务项目。

(2)在政策支持的具体实施过程中，马鞍山市各级政府采取了一系列创新举措。首先，通过建立政府购买服务机制，鼓励政府将一部分公共服务项目委托给社会组织承担，从而为社会组织参与基层治理提供更多机会。据统计，自2018年以来，马鞍山市政府共购买社会组织服务项目500余项，涉及教育、医疗、养老等多个领域。此外，政府还设立了社会组织孵化基地，为初创社会组织提供注册、办公、培训等全方位支持。以雨山区社会组织孵化基地为例，自成立以来，已成功孵化社会组织100余家，覆盖社区服务、环保、文化等多个领域。

(3)马鞍山市在政策支持方面还注重提升社会组织的自身能力。政府通过举办各类培训课程、研讨会和经验交流会，帮助社会组织提升项目管理、财务管理、团队建设等方面的能力。例如，2022年，马鞍山市组织了为期3个月的社会组织能力建设培训班，吸引了近300家社会组织报名参加。通过这些培训，社会组织在专业能力、项目执行、社会影响力等方面得到了显著提升。此外，政府还鼓励社会组织参与国际合作与交流，拓宽视野，提升国际竞争力。近年来，马鞍山市社会组织在国际项目中的参与度逐年提高，为提升基层治理水平注入了新的活力。

二、强基础：马鞍山市社会组织培育与发展

2.1社会组织孵化平台的搭建

(1)马鞍山市在搭建社会组织孵化平台方面取得了显著成效，这些平台为社会组织的发展提供了有力支撑。例如，在马鞍山市社会组织