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研究报告

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全面做好2026年财政预算编制工作

一、总体要求与目标

1.深入贯彻落实新发展理念

(1)深入贯彻落实新发展理念，是推动我国经济社会持续健康发展的根本遵循。新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这些理念相互关联、相互促进，构成了新时代我国发展的战略指引。在财政预算编制工作中，我们要深刻理解新发展理念的内涵，将其贯穿于预算编制的各个环节，确保财政资源分配更加科学合理，促进经济社会全面协调可持续发展。

(2)在预算编制过程中，我们要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为财政工作的出发点和落脚点。通过优化财政支出结构，加大对教育、医疗、养老、住房等民生领域的投入，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时，要注重发挥财政政策在促进区域协调发展、推动产业结构优化升级、保障和改善生态环境等方面的作用，推动形成全面开放新格局。

(3)深入贯彻落实新发展理念，还要强化预算绩效管理，提高财政资源配置效率。我们要建立健全预算绩效管理体系，将绩效目标设定、绩效指标体系构建、绩效评价实施、绩效结果运用等环节有机衔接，确保财政资金使用效益最大化。同时，要加强对预算执行情况的监督，及时发现和纠正预算执行中的问题，确保财政资金安全高效运行。通过这些措施，推动财政工作更加贴近实际、贴近民生，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

2.围绕全面建设社会主义现代化国家新征程

(1)全面建设社会主义现代化国家新征程是我国发展的历史性任务，这一征程以实现第二个百年奋斗目标为战略指引，旨在到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在财政预算编制工作中，我们要紧密围绕这一新征程，确保财政支持与国家战略目标同频共振。例如，根据《“十四五”规划纲要》，我国将在“十四五”期间实现GDP年均增长5.5%，为实现这一目标，财政预算将重点支持科技创新、产业升级、基础设施建设等领域。以科技创新为例，2021年我国财政科技支出预计达到1.2万亿元，同比增长10%以上，这一投入有力地推动了我国在人工智能、5G通信、新能源汽车等领域的突破。

(2)在全面建设社会主义现代化国家新征程中，财政预算编制要注重区域协调发展和城乡融合发展。以城乡融合发展为例，2020年中央财政安排城乡融合发展资金1000亿元，用于支持农村基础设施建设、农业现代化、农村产权制度改革等方面。这些投入显著提升了农村地区公共服务水平，缩小了城乡差距。同时，针对区域协调发展，财政预算将加大对中西部地区、东北振兴、沿海经济带等区域的财政支持力度。例如，2021年中央财政安排中西部地区转移支付资金1.3万亿元，同比增长10%，有力地促进了区域协调发展。

(3)在全面建设社会主义现代化国家新征程中，财政预算编制要注重绿色发展和生态文明建设。以生态文明建设为例，2021年中央财政安排生态环保资金1500亿元，同比增长15%，用于支持污染防治、生态修复、绿色发展等领域。这些投入有力地推动了我国生态环境质量的改善。例如，全国PM2.5平均浓度较2015年下降34%，重点流域水质优良比例达到78.9%。此外，财政预算还加大对可再生能源、清洁能源等领域的支持力度，推动能源结构调整。2021年，我国可再生能源发电量达到2.95万亿千瓦时，同比增长15%，占总发电量的29.8%，为实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。

3.实现高质量发展要求

(1)实现高质量发展要求，是新时代我国经济发展的核心任务。在这一要求下，财政预算编制需紧紧围绕提高发展质量和效益，优化资源配置，推动经济结构转型升级。具体来看，财政预算在支持产业升级方面，重点倾斜于战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业。例如，2021年中央财政安排1000亿元专项资金，支持先进制造业、现代服务业等领域的发展，助力产业结构优化。同时，财政预算还加大对科技创新的投入，设立科技创新基金，支持关键核心技术攻关，推动科技成果转化。据统计，2020年全国研发投入占GDP比重达到2.4%，较2015年提高0.3个百分点。

(2)在实现高质量发展过程中，财政预算编制要注重激发市场活力和社会创造力。通过优化税收政策、降低企业负担，激发企业创新动力。例如，2021年，我国实施减税降费政策，预计全年减轻企业税负和社保缴费约1.5万亿元，有效激发了市场活力。此外，财政预算还加大对中小微企业的支持力度，通过设立中小微企业贷款风险补偿基金、开展普惠金融等方式，缓解中小企业融资难题。据统计，2020年我国中小微企业数量超过4000万户，占企业总数的99.1%，成为经济发展的主力军。

(3)实现高质量发展还要求财政预算编制注重绿色发展，推动生态文明建设。财政预算在