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道路运输安全管理与风险等级划分指南

前言

道路运输作为现代综合交通运输体系中最活跃、最广泛的组成部分，其安全状况直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会的健康稳定发展。在当前复杂多变的运输环境和日益增长的运输需求下，构建科学、系统、高效的道路运输安全管理体系，实施精准化的风险等级划分与管控，已成为行业可持续发展的核心议题。本指南旨在结合行业实践与管理经验，为道路运输企业及相关管理部门提供一套兼具理论指导性与实际操作性的安全管理与风险评估框架，以期共同提升道路运输安全治理能力与水平。

一、道路运输安全管理体系构建

道路运输安全管理是一项系统工程，需要从责任、制度、人员、车辆、环境等多个维度进行全方位、全过程的把控，形成闭环管理。

（一）落实安全生产责任，筑牢安全管理根基

安全生产责任是安全管理的“纲”，纲举才能目张。企业应严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确从主要负责人到一线从业人员的各级安全生产责任，签订安全生产责任书，确保责任到岗、到人。主要负责人需切实履行安全生产第一责任人职责，定期研究安全生产工作，保障安全投入，组织解决重大安全问题。分管安全负责人应专注于日常安全管理工作的统筹与落实。各部门、各岗位人员需严格遵守安全操作规程，对本岗位安全负责。

（二）健全安全管理制度，规范安全管理行为

完善的制度体系是规范安全行为、防范安全风险的保障。企业应根据法律法规要求及自身实际，建立健全涵盖安全生产例会、安全检查、隐患排查治理、从业人员安全教育培训、车辆技术管理、动态监控、应急处置、事故报告与调查处理等在内的一系列安全管理制度。制度的制定应具有科学性、适用性和可操作性，并根据法律法规变化及企业发展情况及时修订完善。更重要的是，制度的生命力在于执行，需加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。

（三）强化从业人员管理，提升安全操作技能

从业人员是道路运输安全的直接参与者和关键影响因素。企业需严把从业人员准入关，确保驾驶员、押运员等关键岗位人员具备相应的资格条件。加强从业人员的安全教育培训，内容应包括法律法规、职业道德、安全知识、应急处置技能等，确保培训效果。定期组织开展应急演练，提升从业人员应对突发事件的实战能力。同时，关注从业人员的身心健康，合理安排作息，避免疲劳驾驶，建立健全从业人员安全考核与奖惩机制，激励从业人员遵章守纪、安全行车。

（四）严格车辆技术管理，保障运输工具安全

车辆是道路运输的载体，其技术状况直接关系到运输安全。企业应建立健全车辆技术管理档案，严格执行车辆维护保养制度，确保车辆定期进行维护、检测和审验，保证车辆制动、转向、灯光、轮胎等关键部件性能良好。加强车辆动态监控系统的安装、使用与管理，确保监控设备正常运行，及时发现和纠正驾驶员超速、疲劳驾驶等违法违规行为。对于老旧车辆，应按照规定及时进行淘汰更新。

（五）优化运输环境辨识，规避外部风险因素

运输环境复杂多变，对安全行车构成潜在威胁。企业应加强对运输线路的风险评估，特别是对山区、弯道、桥梁、恶劣天气多发路段等重点区域的辨识。在运输任务执行前，应向驾驶员提供详细的线路信息和安全注意事项。驾驶员在行车过程中应密切关注路况、天气变化及交通信号，谨慎驾驶，主动规避风险。同时，企业应建立与气象、交管等部门的信息联动机制，及时获取预警信息，提前做好防范措施。

（六）加强动态监控与应急处置，提升风险应对能力

运用科技手段加强对运输全过程的动态监控，是实现安全管理关口前移的有效手段。企业应确保卫星定位装置等监控设备正常运行，安排专人24小时值守，对车辆行驶状态进行实时监控，发现违法违规行为及时提醒纠正。建立健全应急预案体系，针对可能发生的交通事故、自然灾害、车辆故障等突发事件，制定详细的应急处置方案，并定期组织演练。配备必要的应急救援物资和设备，确保突发事件发生时能够快速响应、有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

二、道路运输风险等级划分

风险等级划分是在全面识别风险的基础上，对风险发生的可能性和后果严重性进行评估，从而确定风险等级，为制定针对性管控措施提供依据。

（一）风险识别：全面排查，不留死角

风险识别是风险等级划分的前提和基础。企业应组织专业人员，采用现场检查、资料分析、人员访谈、工作流程图等多种方法，结合历史事故案例和行业经验，对道路运输生产经营活动中的各个环节、各个要素进行全面、系统的风险排查。重点关注从业人员（如驾驶员资质、健康状况、驾驶习惯）、运输车辆（如技术状况、维护保养情况）、运输货物（如是否为危险品、装载是否规范）、运输线路（如路况、交通流量、气候条件）、作业环境（如装卸货场地安全条件）以及管理体系（如制度健全性、执行力度）等方面存在的潜在风险因素。

（二）风险评估：科学分析，量化与定性相